赛罕区高度重视依法行政工作，2017年区政府法制办在区委、区政府的领导和上级法制部门的指导下，积极推动法治政府和服务型政府建设，为全区经济社会发展提供了强有力的法治保障。在2017年全市依法行政工作会议结束后，我区认真贯彻落实会议精神和推进法治政府建设，在推进全区依法行政、加快法治政府建设中切实发挥职能作用，认真落实行政执法责任制实绩考核目标的各项任务。现将2017年区政府法治工作开展情况和2018年工作安排汇报如下：

一、2017年工作总结

（一）全面推进依法行政制度建设

1、加强依法行政组织领导体系

为切实加强对依法行政工作的组织领导，我区成立了以政府区长为组长，区人大、政府、政协、政法委分管领导为副组长，政府各部门主要负责人为成员的行政执法责任制领导小组。提出了“全面推进、完善制度、狠抓落实、强化监督”的工作思路，把行政执法责任制工作纳入了政府工作的重要议事日程，研究和解决执法责任制推进工作中的一些困难和问题，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实，为推进依法行政工作提供了坚实的组织保障。

2、健全和完善各项依法行政工作制度

为把执法责任落到实处，全区各行政机关普遍完善了行政执法岗位责任制度。建立了以行政执法领导责任为保障，以执法权限责任为核心，以具体执法活动为重点的行政执法岗位责任体系，并将执法责任逐级分解到部门，落实到具体的执法机构和每一位执法人员，做到分工明确，各司其职，进一步增强了执法人员的工作责任心。政府制定了《赛罕区人民政府行政责任追究办法》，办法对行政过错责任追究的范围、方式以及对行政过错责任的划分作了详细说明，对行政执法部门责任、行政执法人员、错案责任追究做出明确规定，建立健全政府责任体系，实现行政机关从权力本位向责任本位的转变。全区行政执法部门在实施行政执法责任制中，根据各自行政执法中出现的问题，不断完善行政执法责任制的内容和方式，进一步树立行政执法人员权力与义务、权力与责任相统一的观念。

3、认真贯彻落实依法行政学习和培训制度

认真落实政府常务会议学法、领导干部学法的学法制度，充分利用集体学习、党校培训、干部自主选学等多种方式组织领导干部学习相关法律法规。区委中心组（扩大）学习会上集中进行了社会主义法治文化建设、预防职务犯罪相关法律知识的学习。组织全区副科级以上领导干部参加法制专题培训学习。政府各工作部门也都建立了日常学法制度，定期组织执法人员学习相关法律。严格执行领导干部任前法律知识考试制度。要求我区人大常委会“一府两院”拟任命人员进行任前法律知识考试，必须通过考试方可提请任命。

按照“七五”法治宣传教育工作精神，根据《关于开展2017年度全区网络在线学法和普法考试工作的通知》（内依法治区办[2017]3号）要求，我区从5月份开始在全区在职人员中开展在线学法和普法考试工作。截止目前，我区参加法宣在线学习的单位共161个单位，共计7252人，其中公务员2049人，事业单位人员5203人，不断完善法律学习制度。相关部门积极配合区司法局开展基层法治创建活动，不断健全普法宣传教育机制，使法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，不断提高政府公信力和执行力。大力开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传，建立配套考核验收机制，提高社会管理法治化水平。使普法工作步入常态化、制度化，提高法治宣传教育的针对性和实效性，努力在全区以及全社会形成守法光荣、违法可耻的氛围。

（二）严格规范行政执法的举措和对策

1、落实执法责任，健全工作制度

按照《呼和浩特市行政执法责任制规定》，区政府制定了《呼和浩特市赛罕区行政执法责任制实施办法》，并出台下发了《呼和浩特市赛罕区行政执法责任制目标评议考核细则》。今年年初，区政府针对法制工作要点，把“强化组织领导，加强监督检查，落实工作责任，完善工作制度”作为年度实施执法责任制的重点，对全年依法行政工作进行统一安排部署，并进一步建立健全了行政执法监督检查制度、行政决策和行政执法行为责任追究制度以及规范性文件的管理制度等一系列规章制度，为依法推进各项工作的顺利开展提供了制度保障。区政府结合本区实际，要求各部门认真开展了以明确权限、划分执法责任、促进执法到位为核心的行政执法责任制工作。在区属43个单位，3个镇、8个街道办事处全面开展工作，并设立法制专、兼职人员一名，负责本部门法制联络和协调工作。各个执法岗位按照行政执法责任制工作要求开始运行，并列入区委实绩考核内容。在日常行政执法责任制考核工作中，通过听取汇报与实地检查相结合的方式，对区属各单位、各部门依法行政工作开展情况进行检查、监督和指导，有力促进了全区依法行政水平的整体提升。区政府按时上报年度依法行政工作报告，自觉接受上级政府及其法制工作机构的监督和指导。

2、明确行政执法主体责任，强化执法人员监管职责

加大行政执法监督力度，扎实开展行政执法人员法制培训和资格审查工作，着力建立一支高素质的行政执法队伍。按照呼和浩特市人民政府《关于深入推行行政执法责任制的实施意见》文件精神，我区先后公布了两批行政执法机构，公布执法主体共计25个，梳理执法依据348条，具体行政执法职权的依据条款共计976条，对25个行政执法主体单位核发行政执法主体资格证书。

按照《自治区行政执法证件管理办法》的有关规定，2017年是我区行政执法证件六年一次的换证周期。为进一步提高执法人员执法能力和执法水平，规范执法行为，加快法治政府建设进程，根据呼和浩特市人民政府法制办公室关于《呼和浩特市行政执法人员清理换发行政执法证件工作实施方案》的通知（呼政法制发[2016]14号）要求，我区进行了行政执法证件的换证和培训考试工作。培训考试后经自治区法制办审核符合条件的人员重新发放新版行政执法执件，旧版证件同时作废。同时为全区2638名行政执法人员建立电子资料库，实行全员电子化动态管理。定期对区属各部门法制专兼职人员以及全体执法人员，进行相关法律、法规的集中培训学习，并将培训学习成绩列入年度行政执法责任制实绩考核内容。通过开展审证、验证培训学习工作，进一步加强了我区行政执法队伍的建设，提高了执法水平。截至2017年11月，我区已有1443人通过行政执法培训考试。按照自治区的要求，积极开展行政执法义务监督员选聘工作，通过利用政府门户网站、官方微信平台等多种渠道，发布了选聘公告，目前，已有105人加入到政执法义务监督员的队伍。

为加强我区镇、街道法制工作，完善法制网络，我区从2010年起为镇、街道配备法制兼职员，由镇、街道党政办主任或副主任兼任，搭建基层政府法制平台。经镇、街道申报，由区政府法制办备案。实践证明，此举对促进镇、街道办事处依法行政发挥了重要作用，基层法制工作得到有序开展。通过扎实有效的举措，深入强化我区行政执法监督管理机制，扎实推进依法行政工作，促进全区行政执法机关、执法队伍的规范化、制度化、法制化。

（三）完善依法行政制度

1、坚持和完善行政规范性文件备案审查制度，进一步规范政务决策

严格遵守规范性文件制定程序，认真履行审查职责，确保各部门规范性文件按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序制定规范性文件。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，切实维护法制统一和政令畅通。保证对报送备案的规范性文件进行全面审查，并在备案登记之日起30日内审备完毕，实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。5月中印发了《赛罕区法制办关于开展规范性文件清理工作的通知》，为进一步简政放权、房管结合，优化服务改革，转变政府职能，加快推进法治政府建设，对我区政府及各部门、乡镇政府执法的现行有效规范性文件进行清理，目前正在清理当中。

今年，我办履行政府法律文书、法律事项审查件31件，请示报告类12件，解答法律事项62件，审查各类合同178份，主要涉及建设施工类和设计工程合同。通过认真履行审查和报备职责，进一步加强了对规范行文件监督管理，提高了法律文书质量，维护法制统一和政令畅通，对从源头上预防违法行政起到了积极的作用。

2、优化办案机制，努力做好行政复议和应诉工作

健全行政调解工作机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。尽可能通过调解形式将矛盾纠纷化解，从而减少行政复议和诉讼案件的发生。大力推进行政复议规范化建设和“互联网+行政复议”工作，坚持以人为本，复议为民，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能。不断加大行政复议案件和解、调解的力度，有效化解行政争议和社会矛盾。按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的精神和要求、行政复议与信访作为化解行政争议的重要工作方法，面对大量涌进信访渠道的行政争议案件，为提高行政效率，及时化解社会矛盾，信访机构与行政复议机构建立了长效联系与衔接的机制，紧密协作，分流疏导，引导符合行政复议受案条件的行政争议案件通过行政复议渠道解决，建立正常的信访秩序，充分发挥行政复议法律制度在化解行政争议中的作用。

2017年以来，区法制办受理行政复议案件5件，涉及行政处罚的1件；行政确认的1件，行政不作为的3件。受理出庭行政应诉案件245件，其中区政府作为原告或上诉人的6件，作为被告的 239件，主要是房屋拆迁及土地权属争议案件。行政诉讼案件有较强的时效性和专业性，为切实维护区政府的合法权益，区政府均指派法制办工作人员及相应的工作人员出庭应诉，其中，区政府出庭应诉的案件有3件。

3、加强政府信息公开工作力度，完善便民服务体系建设

依照政务公开的原则，确保政务决策的民主性。区政府出台了《政府工作规则》，规范了政府会议制度，进一步明确了政府职权和政府组成人员职责和制度，建立了重大事项法律论证、调查研究、公示、听证以及专家咨询制度，对群众关心的热点、难点问题，组织座谈会、论证会、听证会，广泛听取行政相对人的意见，扩大公众参与程度，增强了政府决策的科学性和民主性。区政府将政务公开工作作为行政执法责任制的重要内容，要求全区各行政机关，将行政执法依据、职责范围、执法程序、办案程序、收费标准、申诉途径、执法责任、执法人员等内容向行政相对人进行公示，完善了公开的程序和制度，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。镇政务公开把着重点放在公开的形式、公开的深度和效果上，建立政务公开公示栏，对群众关心的热点、难点问题及时上栏公示。

为深入贯彻党的十八大关于深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，全面推进依法治国的精神，按照市政府法制办《关于行政审批事项清理工作的指导意见》，赛罕区政府印发了《关于开展行政审批事项清理工作的通知》在明确清理范围的基础上，确定了清理原则和标准，积极开展对赛罕区行政审批事项的清理工作，整合清理后行政许可事项缩减为89项的基础上再次缩减为56项，有19项是呼和浩特市人民政府决定下放管理层级的行政审批事项。呼和浩特市人民政府决定下放管理层级的行政审批事项共29项，全部由相关部门进行承接。清理整合结果已向社会公布。

4、积极推行政府法律顾问制度

建立政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时，积极探索开展公职律师工作，印发了《赛罕区人民政府法律顾问工作规定》和《赛罕区普遍建立政府法律顾问制度实施方案》，健全完善了“赛罕区人民政府法律顾问委员会”并制发了《呼和浩特市赛罕区法律顾问合同（示范文本）》，并将法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障，还将全面建设法律顾问制度工作纳入了全区实绩考评。截至目前，赛罕区72个单位中，已有43个单位聘请了专职法律顾问，法律顾问聘请率达到59.7％。

（四）扎实推进“放管服”改革，落实简政放权措施，依法全面履行政府职能，全面开展执法“三项制度”试点工作。

1、“放管服”改革进一步深化

为进一步推进我区“放管服”改革工作，规范审批行为，提高工作效率，梳理整合审批服务事项。民政、环保、教育、税务等30家涉及行政审批和服务的职能单位全部入驻赛罕区市民服务中心，经过对涉及服务群众事项进行修改、补充、完善后，进驻中心办理的各类审批及服务事项共计177项，行政审批事项95项，服务事项82项，全部审批事项实行动态管理，并通过政务微博、服务指南等多种渠道向社会公开。同时，我们依据《行政许可法》，对大厅进驻单位进行了多次清理审批服务项目工作，对全区各进厅单位的审批服务事项的服务内容、办事程序、收费标准等定期梳理和公开，该取消的取消，该承接的承接，该转为服务事项的转为服务事项，累计行政审批事项转为服务事项66项。

2、推行权责清单制度

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，按照《呼和浩特市人民政府办公厅关于进一步做好全市行政权力梳理工作的通知》和《呼和浩特市人民政府关于开展责任清单编制工作实施方案的通知》要求，以坚持“职权法定、权责统一”为原则，建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的机制，形成权责明晰、权威高效的依法行政体制。2015年区政府将《呼市赛罕区开展行政权力梳理工作实施方案》印发全区各相关部门，要求各单位及时梳理上报权力事项。经过梳理，我区先后分两批完成了行政权力事项目录的梳理汇总工作，共涉及区属部门28个，辖区垂管单位5个，梳理行政权力事项分10个类别共计2617项（不含乡镇及派出机构的行政权力初审项目），并在区政府网站首页开辟了专栏，通过网络媒体将赛罕区行政权力清单进行了公布。2017年我区重新对行政权力事项目录进行梳理，此次涉及区属部门30个辖区垂管单位5个，梳理行政权力事项分10个类别共计3003项（不含乡镇及派出机构的行政权力初审项目）。同时又将《赛罕区开展责任清单编制工作实施方案》印发上述33个部门，开展了责任事项的梳理上报工作。现责任清单事项梳理汇总工作已全部完成并于政府门户网站完成公布。

3、全面加强事中事后监管

“双随机一公开”工作是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重要工作，是推进政府职能转变的重要举措。为贯彻落实好《内蒙古自治区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（内政办发〔2015〕156号）以及《呼和浩特市人民政府办公厅关于加快推进“双随机一公开”工作的通知》（呼政办发〔2016〕44号）精神，进一步创新政府管理方式，规范市场执法行为，区政府办依据《权力清单》会同各有关部门制定了“全区随机抽查事项清单”和“全区执法检查人员名录库”。区工商局建立了“全区市场主体名录库”，搭建市场主体随机抽查综合监管平台，全区各行政执法部门以工商、质监局企业数据库为基础，结合《权力清单》和部门职能，制定和建立了本部门的“一单两库一细则”，并根据有关要求进行实时更新、动态调整，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯，并开展双随机一公开工作定期月报工作。今年，我区已全面推开本领域内的“双随机一公开”工作，保证了随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上。同时各单位严格对本单位行政执法人员编制及资格进行了审核确认，建立了本单位的“执法检查人员名录库”。

4、认真开展行政执法“三项制度”试点工作

推行执行公示制度试点，重在打造阳光政府，及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行；推行执法全过程记录制度试点，重在规范程序，扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理；推行重大执法决定法制审核制度试点，重在合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。三项制度的推行，对促进行政执法公开透明、合法规范，保障和监督行政机关有效履行职责，深化“放管服”改革，营造良好营商环境，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

按照市政府《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》的要求，我区积极开展“三项制度”相关工作，召开了全区依法行政工作会议，重点部署了 “三项制度”的具体工作，要求所有赛罕区具有行政执法主体资格的单位全面开展以“行政处罚行为全部执法主体推行，行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查行为部分执法主体推行”的“三项制度”工作，全面强化事前、事中、事后监管。

同时，区政府还为区食品药品监管局、城管执法局等一线的基层执法人员配备了执法记录仪，并为区卫生监督所配备了6台执法终端设备，可以现场出具处罚意见，并将处理结果直接上传至全国卫生监督系统平台，实现了行政执法公示、执法全过程记录和全过程留痕以及可回溯管理。同时，区政府投资近200万元，为区食品药品监管局、城管执法局等一线的基层执法人员配备了700多个执法记录仪，并为区卫生监督所配备了6台执法终端设备，可以现场出具处罚意见，并将处理结果直接上传至全国卫生监督系统平台，实现了行政执法公示、执法全过程记录和全过程留痕以及可回溯管理。同时，为城管执法局招聘了200名工作人员，购买了电动自行车300辆，为“三项制度”试点工作的推进提供了有力保障。截至目前，办案平台搭建与办案设备采购工作正在与市法制办对接中。

全面推行行政执法公示制度，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，自觉接受社会监督。全面落实执法全过程记录制度，在文字记录方式的基础上，引入并推广音像记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。全面实行重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定的范围，规范审核工作流程，建立责任追究机制，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（五）存在的问题和解决事项

多年来，区政府紧紧围绕实施依法治国基本方略，全面推进依法行政，在全区的经济建设，改革开放和社会稳定方面发挥了积极作用。但是按照“全面依法治国”的总体要求来衡量，我区还有很大差距。

首先就全区来讲，一些部门重视程度不够，区里强调时就重视，未强调时就放松，对“依法行政”认识不到位，少数单位的工作流于形式。第二，政府法制宣传力度不够，特别是政府信息报送量较少，需要加大信息工作力度。第三，行政执法中深层次的问题还需进一步探索，执法责任制追究难的问题还未真正解决，全程跟踪执法的网络监督体系没有到位。第四，电子政务建设相对滞后，政务公开程度不高，信息更新不及时，大多数行政许可事项还不能实现网上受理。

针对上述在推进依法行政工作中遇到的难点和重点问题，我区将不断完善工作机制，创新工作思路，努力做好以下几个方面：

1、加强组织领导健全制度体系及健全和完善各项依法行政工作制度。把执法责任落到实处，完善全区各行政机关行政执法岗位责任制度。在行政首长、执法工作机构、执法人员三个层面上，建立以行政执法领导责任为保障，以执法权限责任为核心，以具体执法活动为重点的行政执法岗位责任体系，再进一步将执法责任逐级分解到部门，落实到具体的执法机构和每一位执法人员，做到分工明确，各司其职，进一步增强行政执法人员的工作责任心。

2、加强法制工作信息宣传力度，严格遵守政府法制信息和宣传工作纪律。准确把握舆论导向，坚持以正面宣传为主，围绕有利于促进经济社会发展、有利于维护社会和谐稳定、有利于推进依法行政的工作目标，充分发挥政府法制信息宣传工作的作用，对内凝心聚力，对外扩大影响，整体树立形象，重点推动工作。不断创建政府法制信息宣传形式，努力创新工作思路和工作措施，通过易于接受、便于理解的方式方法广泛开展政府法制信息宣传工作。拓宽法制信息宣传工作平台，加快形成政府法制信息宣传工作合力。

3、加大投入力度，尽快建立起全程跟踪执法的网络监督体系。大力推进电子政务服务管理水平和政务公开力度，充分发挥群众参与监督效应，为切实转变政府服务职能。
    在当前依法治国的总体要求下，经过多年的探索实践，我区取得了一些成绩，但我们深知推进依法行政工作依然任重而道远。面对困难，我们将继续迈开步伐迎接挑战，为法治政府的建设事业做出新的贡献。

二、2018年工作安排

1、加强组织领导健全制度体系及健全和完善各项依法行政工作制度。把执法责任落到实处，完善全区各行政机关行政执法岗位责任制度。在行政首长、执法工作机构、执法人员三个层面上，建立以行政执法领导责任为保障，以执法权限责任为核心，以具体执法活动为重点的行政执法岗位责任体系，并将执法责任逐级分解到部门，落实到具体的执法机构和每一位执法人员，做到分工明确，各司其职，进一步增强行政执法人员的工作责任心。完善“三项制度”试点工作，建立行政执法监督平台，努力实现执法监督信息化共享。

2、学习贯彻党的十九大坚持全面依法治国的战略部署，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，做到法定职权必须为、法无授权不可为。加强政府法制建设，做到重大改革、重大决策于法有据、有法可依。努力推进依法科学民主决策，不断提高科学决策水平。进一步探索和研究深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，做到严格规范、公正文明执法。全面推进政务公开，切实增强政府公信力。

3、建立健全政府与社会、政府各部门之间权责明确、分工合理、运转高效的行政权力体系。进一步规范政府行政行为，提高行政效能，努力提升服务质量，做好权责清单的动态调整工作，使权力公开运行机制得到进一步完善。

   4、健全规范性文件制定和备案审查制度，优化行政复议及行政应诉办案程序。坚持和完善行政规范性文件备案审查制度，进一步规范政务决策。严格遵守规范性文件制定程序，认真履行审查职责，确保各部门规范性文件按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序制定规范性文件。

5、建立合同审查、合同履行监管机制。明确审查范围及送审条件，严格规范合同文本审查程序。通过对合同的审查把关，切实维护合同双方的合法权益，确保政府财政性资金依法、合理、高效使用。切实减少诉讼纠纷，提高政府履职能力。

6、全面实施和完善政府法律顾问制度，将面向社会特邀聘请资深法律专家、学者和学识广博、经验丰富的专业人士参与到政府法治建设事业。同时积极向区政府申请相应经费予以保障，切实加强积极推进政府法律顾问制度建设，并将全面建设法律顾问制度工作纳入实绩工作考评机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，为全面推进依法行政努力建设法治政府建言献策。

二○一七年十二月十五日