各位代表：

受赛罕区人民政府委托，现将呼和浩特市赛罕区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席的同志们提出意见。

一、2022年赛罕区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间。

（一）经济运行稳中有进，综合实力不断增强

2022年，赛罕区主要经济指标受两次大规模疫情影响明显，对年初计划目标完成产生明显下拉作用，全年各项经济指标增速呈现“前高后低”的走势，但总体呈现稳中向好态势。全年地区生产总值增长3%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%；一般公共预算收入与去年持平；规模以上工业增加值不降反升，总产值实现1050亿元，突破千亿大关；固定资产投资完成152亿元，同比增长12%，超额完成预期目标。

招商引资签约项目77个，落地实施50个，完成投资66.8亿元。年初确定的152个重点项目全部顺利实施，完成投资152亿元，超额完成投资4.6亿元，投资额创历史新高，全市第一。

（二）努力推动经济重振，优势产业加快集聚

工业转型步伐加快。围绕中环产业链招商引资，提升产业链整齐度和完整度，特色优势产业链条不断延伸壮大。全力打造半导体级硅材料产业群，打造“中国硅材料之谷”，总投资206亿元的内蒙古中环产业城启动建设；总投资73.6亿元的中环领先二期（部分）、中环晶体五期扩能、中环25GW智慧化切片建成投产；欧晶科技在深交所主板成功上市，为石英坩埚生产领域国内首家上市公司；推动石化产业高端化、差异化、精细化发展，呼石化丙烷脱氢项目建成投产，蒙联液化气深加工扩能项目加快建设，“能化一体”发展格局正在形成。航天经济开发区总体规划和产业规划编制工作启动。

现代服务业提质增效。拓展新空间、构筑新优势，全力提升服务业发展层次水平。以“互联网+电商产业园”为节点，全力打造金桥“双创”示范区，创业空间增至8.1万平方米，交易额达到39亿元；大力发展总部经济，京东科技数字经济产业园落户我区，通过产业链条赋能促进供应链条智能升级，推动数字赋能实体经济发展。持续推动创新型服务平台建设，内蒙古电力重点实验室顺利开工；积极拓展生活性服务业发展，东蓬假日酒店等项目正在加快建设；高标准高质量推进物流基地建设，新华文化物流园即将投入运营；提升现代金融业发展水平，广发银行正式进驻。

现代农牧业优化升级。着力完善农业基础设施，突出抓好耕地保护、地力提升。建设高标准农田3.5万亩，建设温室大棚590栋；升级改造农贸市场5家，新增惠民生鲜店10家，产销直供渠道持续拓宽。稳步推进牧场集约化、规模化、专业化建设，重点强化“奶源”供给，优然万头奶牛牧场，神达奶山羊场投产运营。27个乡村振兴项目扎实推进，安排四级衔接资金0.54亿元，惠及农民3.2万余人。

（三）加大改革攻坚力度，有效激发内生动力

深化优化营商环境改革。着力优化行政审批流程，推行“一窗受理”“一网通办”“容缺受理”等服务模式，切实提高审批效能，中晶高性能碳纤维及氢能源气瓶产业化工程“拿地即开工”，“五证联发”打通重大项目审批“高速路”。积极推广“蒙企通”平台应用，实现政务服务网上可办、网上易办、网上好办，网办占比达98%，全程网办（IV级）比率达80%。助企纾困政策落地见效，全年新增市场主体1.34万户，新增专利授权7.4万余件，各类市场主体减税降费19亿元以上，市场主体活力持续迸发。走深走实“科技兴蒙”之路，新增高新技术企业57家、科技型中小企业65家，市级企业研发中心7家、科技示范基地2家，争取科技项目和奖补项目89项、2846万元。扎实开展“五个大起底”行动，补批项目10个、审批土地21宗、盘活土地3637亩、清缴沉淀资金1.31亿元、2个“半拉子”工程完成销号。

（四）稳步推进城乡建设，区域功能协调完善

完善城市基础建设。75个老旧小区、40条背街小巷、4个棚户区改造、56公里老旧燃气管网工程加速推进。治理道路拥堵点18处，增划免费停车位5000余个。改善城乡道路交通。三环快速路、金海路东延伸段、金盛快速路提升改造工程实现全线贯通。巴彦塔拉路、兴安南路、乌海东街、展西路、包头大街顺利通车，大学东街、呼伦路空间品质全面提升。完成路面养护工程85公里。整治农村人居环境。各村镇实施安全饮水保障提升工程，加快推进农业综合水价改革“以电折水”，完成户厕改造600户，户厕普及率达到92%以上，生活垃圾治理率和无害化处理率均达到100%。

（五）扎实推动低碳转型，生态文明取得实效

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，落实“能耗强度严格控制、总量弹性管理”要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，积极推进重点项目节能技改，保障高质量高效率项目建设，严格禁止虚拟货币“挖矿”行为。农村污染防治方面，积极推动地膜回收工作开展，化肥、农药使用量持续减少，引导畜禽粪污资源化利用。完成9676户燃煤散烧综合治理任务，高污染禁燃区燃煤散烧实现“清零”。城市绿色建设方面，金桥工业污水处理厂开工建设；75处口袋公园和社区游园、70公里城市绿道全部完工；小草公园、大黑河郊野公园、马鬃山滑雪场二期、石人湾湿地旅游景区建成开放，八拜湖湿地生态修复工程启动，良好的生态环境带动露营、帐篷、民宿经济发展。新增国土绿化面积2万亩，森林覆盖率达到37.6%，生态红利持续释放。

（六）坚决兜牢民生底线，民生福祉聚力增进

坚持就业优先战略，发放稳岗就业补贴近5000万元。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业2.6万人。推进人才留呼工程，建设人才公寓1136套，吸引1万余名高校毕业生就业创业。加快教育项目建设，12个教育项目加快推进，按期启用呼市三十九中金地校区等中学、幼儿园3所，招聘教师398名。优化医疗资源布局，赛罕区人民医院即将启用，新组建医联体7个，家庭医生签约率达到66.8%，新招聘医疗卫生人员228名。建成居家和社区养老站点16个。完成社会保险参保扩面任务，养老、医疗保险参保分别达到7.7万人、32.5万人。

安全生产保持稳定，市域社会治理现代化扎实推进，各类信访矛盾得到有效化解，退役军人、宗教、妇女儿童、残疾人、双拥等各项事业取得新成绩。

总的来看，过去的一年极不平凡，面对疫情带来的严峻考验和经济下行的压力，全区各地、各部门积极应对，2022年确定的重点工作完成情况良好，经济动能不断积蓄，产业集群效应初显，主导产业加速崛起，生态红利持续释放，民生保障改善有力，高质量发展取得了积极进展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境复杂程度超出预期，疫情影响仍然存在，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步显现，全区经济社会发展仍面临不少问题和不足。一是经济重振面临较大压力。全年经济指标中工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算等指标没有达到预期目标；受疫情影响批发零售、文化旅游等行业复苏受到制约，企业生产经营面临多重困难；产业结构不尽合理、链条较短，主导产业培育仍需持续发力，传统产业转型升级步伐亟待加快，经济企稳回升的基础还不稳固。二是民生保障压力较大。教育、医疗、住房、养老等公共服务供给还有短板。人才引进总量不足，人力资源未充分发挥。三是治理效能有待提升。城市现代化治理体系尚不完善，智慧化治理手段还需加强。这些都需要我们坚定做好经济工作的信心，统一思想、凝聚力量、真抓实干，敢于直面困难、聚焦短板、精准施策，下大力气认真解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标和重点工作任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好经济和社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、自治区、我市经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合各种因素，建议2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入增长6%以上，完成上级下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，重点做好以下六项工作：

（一）积极扩大有效投资，着力推进稳存量拓增量

稳投资促增长。聚焦项目要素保障，精准发力，狠抓项目建设重点环节，压实主体责任，加强跟踪服务和监督指导，积极扩大有效投资，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。协调帮助解决企业困难，加强关注企业的生产投资与经营情况，主动分析研判，对存在的普遍性问题进行主动协调、集中研究解决，确保开工项目实现最大投资量，保持投资增长稳定。2023年全区拟实施重点项目166个，计划完成投资170亿元，其中实施产业项目76个、基础设施项目40个，民生项目50个，投资结构不断优化，产业类项目投资占总投资的83.9%。

保要素提能力。扎实推进“五个大起底”行动，进一步提高项目用地、能源、资金等要素保障能力，推动有效投资重要项目尽快形成实物工作量，确保重点项目有序实施，用好“三区三线”划定成果，动真碰硬解决低质低效、闲置浪费问题。推进园区建设“扩区增容提质”，加快中环产业城项目进度、航天经济开发区规划建设，积极申报金桥开发区为化工园区，提升综合承载能力，推动园区高质量发展。

抓招商蓄后劲。坚持招商引资全区“一盘棋”，找准产业短板和缺失环节，重点围绕行业头部高新技术企业、北上广深等先进地区、硅材料、石油化工、高端装备等产业链条上下游，引进一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业好项目。加强招商队伍建设、拓宽引资宣传渠道、制定最优政策，健全招商引资责任体系、考核办法、政策支撑。年内力争引进亿元以上项目35个以上、完成投资60亿元以上。

（二）提高产业发展层级，多措并举拓优势育动能

提质发展现代农业。全面实施乡村振兴战略，完成乡村振兴项目32个。推动农业供给侧结构性改革，调整种植结构，发挥城郊优势，推动农业产业融合发展。稳定粮食播种面积和产量，新增设施农业200亩、露地菜500亩。推动赛罕区20万只奶山羊集中养殖项目开工建设。奶山羊存栏达到1万只，奶牛存栏达到2万头。推广特色农产品种植，打造更多本地品牌，完成“三品一标”认证2个以上。培育新型农业经营主体6个。

培育壮大主导产业。支持中环等龙头企业依托自身优势，向下游延伸，向系列化发展，形成全产业链发展格局。推进总投资232.5亿元的1万吨高纯电子级多晶硅等8个硅材料产业项目建成投产；打造航天经济开发区，培育壮大现代装备制造、军民融合产业集群；全力推进总投资39亿元的高性能储氢等8个项目开工建设；推动中石油呼石化和中海油天野化工合作，建设总投资3.5亿元的高端聚甲醛等4个项目。全力争取中央预算内资金、专项债资金、政策性金融工具资金等各方面资金支持企业发展壮大。

繁荣活跃现代服务业。打造全国一流“双创”示范区，提升电子商务质效；促进金桥电子商务产业园整合提升，推进金桥“三大园区”和京东科技数字经济产业园建设；打造园区品牌和企业品牌，助力跨境电商综合试验区建设。力争入驻企业达到330家、销售额突破33亿元。强化现代物流功能，依托沙良公铁物流园，发展公铁联运，增强市区及周边物流配送和辐射能力，打通物流“微循环”，大力培育冷链物流、仓储物流等业态。开工建设投资30.8亿元的赛罕智慧物流园。推动文旅融合发展，着眼发展全域旅游、四季旅游、智慧旅游，促进文化旅游与设施农业、休闲观光等产业融合发展，建立文旅融合发展新格局。增强商贸服务活力，推进永泰城购物中心、东蓬假日酒店等项目建成运营。聚焦传统消费、新兴消费，引导地摊经济、小店经济、夜间经济等合法有序发展。

（三）加大改革创新力度，充分激发新活力新动力

优化营商环境改革。对标对表优化营商环境评价涉及的各项指标，优流程、并职能、减环节、压时限，一窗接、一网办，在深化企业开办便利化改革、深化工程建设项目审批制度改革、深化税费缴纳便利化改革、提升政务服务水平、加大市场监管力度等方面持续发力，制定措施，抓实抓细，奋力赶超，在自治区、我市营商环境综合评价中努力实现各项指标达到前列。不断提升政务服务水平，新培育市场主体1万户以上。

推动创新技术发展。实施创新驱动发展战略，优化创新人才的引进、成长环境，持续实施好“十万大学生留呼工程”，年内新建保障性租赁住房200套，给予创新主体技术、财力、信息、政策等层面的支持。推进内蒙古电力重点实验室、中环检测中心实验室等项科技项目建设，实现全社会研发投入增长13%以上，高新技术企业达到150家，科技型中小企业达到100家，培育科技服务机构5家以上。

（四）稳步推动绿色转型，持之以恒守金山护银山

打好污染防治攻坚战。持续做好大气污染治理，常态化抓好工业污染、秸秆禁烧、工地扬尘等污染源管控。实施高污染燃料禁燃区外燃煤散烧综合整治5200户，保持空气质量持续向好态势。围绕争创国家区域再生水循环利用试点，加快推进金桥工业污水处理厂建成投用，确保水质稳定达标。围绕争创“无废城市”，突出抓好工矿企业污染整治、危废固废处置。坚持土壤污染源头防控，重点实施农业“四控”行动，确保土壤环境安全。

打好生态治理修复攻坚战。实施大榆树沟河道整治、三道沟水土保持工程，高质量推动大黑河水生态修复与综合治理工程。持续推进国土绿化，构建绿色生态廊道，年内完成生态建设1万亩。大力发展节能环保、清洁能源、绿色物流等产业，稳步推进分布式光伏发电项目。

打好绿色低碳发展攻坚战。落实“能耗强度严格控制、总量弹性管理”要求，新建项目严格执行节能审查标准，存量项目对标行业先进加快节能技改。推动绿色生态旅游发展，重点实施大黑河郊野公园生态修复二期、八拜湖湿地修复、三环路两侧绿化工程，完善马鬃山滑雪场、大黑河军事主题公园、石人湾湿地生态保护及景观配套设施。倡导绿色低碳生活，大力推进节约型机关建设，让节能成为全社会时尚新风。

（五）推进新型城镇建设，城乡发展优环境促融合

完善城乡基础设施条件，加快推进现代化智慧城市建设，加强城乡综合管理，全面推进城乡一体化发展。

提升城市规划建设水平。推进东部白塔机场搬迁、区块设计，引进医疗康养、智慧生活等现代民生项目，打造100平方公里的低密度生态宜居区。高标准提升东南保全庄区块功能，打造宜居宜业品质区。完善金桥区块、航天经济开发区区块配套服务，提升园区综合承载力，打造产业发展集聚区、产城融合示范区。

把交通基础设施作为城乡发展的重要突破口。完善路网体系，推动S29呼凉高速公路主体完工，打通满洲里路等14条断头路。创建国家级“四好农村路”示范县，实施13条公路养护工程。健全完善老旧小区各类配套设施，提升环境，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。实施50个老旧小区、4个棚户区、12.5公里老旧管网更新、1.78万户居民室内燃气立管改造；实施7项电力设施建设。完善城乡功能，打造宜居环境。新建口袋公园75个、城市绿道50公里、改造绿化节点200处；建设公共停车场20处、新能源汽车智能充电站12处，施划公共停车位6000个。实施朱亥等3个村供水保障工程，打造农村人居环境综合整治示范村3个以上。

提升城乡精细化管理水平。提高城市治理社会动员、智能管理、服务专业能力。把严的管理变为常态，推进城市管理标准化、智能化、法治化，塑造整洁、有序、文明的城市形象。深化市容市貌管理，开展城市综合环境整治，做好提升市容秩序。强化静态停车管理及共享停车整治工作，进一步提高城市静态交通管理水平。深入推进垃圾分类体系建设，增强垃圾处理能力。

（六）切实增进民生福祉，着力提升获得感幸福感

强化就业优先政策。推进各类援企稳岗政策措施落地见效。年内新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业2.1万人，加强就业困难群体兜底帮扶，保持零就业家庭动态清零。推进教育事业健康发展。着力解决教育资源短缺、优质教育资源不足、布局不均衡等问题。加大校园建设力度，加快推进8所中小学续建工程，新建4所中小学、3所幼儿园。强化教师队伍建设，招聘编制内教师819名。扩大优质资源覆盖面，加强教育交流合作，通过与区外名校建立联盟合作、强校带弱校等方式，全面提升教育教学质量。大力提升医疗健康水平。扩大社会保险覆盖面，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，全力保障内蒙古医院分院、国际蒙医医院、赛罕区人民医院二期工程建设，争取内蒙古心脑血管疾病区域治疗中心尽早落地，推动赛罕区第二医院、昭乌达和敕勒川2个社区医院开工建设，招聘医疗卫生人员100人以上。维护社会安全稳定。启动应急管理体系建设，做好应急物资储备，全面提升应急物资保障能力。积极防范化解风险，从严从重打击破坏经济、社会发展、影响项目建设的违法犯罪行为，兜牢群众安全底线。

各位代表，风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭，未来一年我区经济和社会发展的任务仍然十分艰巨，让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督指导下，团结全区各族群众，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力完成2023年的各项工作任务。