“十二五”时期（2011—2015年），是深入推进我区“142”发展战略，“打造一流首府城区、建设一流城区经济”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。站在新的历史起点上，科学制定和组织实施国民经济和社会发展“十二五”规划，对于实现我区经济社会跨越式发展具有重大意义。本规划提出了“十二五”期间我区经济社会发展的战略目标、发展重点和保障措施，集中体现了赛罕区今后五年的发展战略，是各地区、各部门依法履行职责、编制年度计划和制定各项政策的重要依据，是全区各族干部群众共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”时期经济和社会发展的现实基础

“十一五”时期，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，应对挑战、迎难而上，紧紧抓住发展这个第一要务，认真实施“142”发展战略，努力实现“三个新高”、“一个目标”，不断深化改革，强化发展措施，着力改善民生，圆满完成了“十一五”规划确定的各项主要目标和任务，实现了经济和社会各项事业大发展、大跨越。

（一）综合经济实力进一步增强。2010年，我区地区生产总值达到312亿元，为2005年114亿元的2.7倍，五年年均增长22%。地方财政总收入达到50.27亿元，为2005年14.4亿元的3.5倍，五年年均增长28.4%，连续六年名列自治区第四位，连续多年名列呼市第一位。城镇居民人均可支配收入达到28106元，为2005年12293元的2.3倍，五年年均增长18%。农民人均纯收入达到10947元，为2005年5899元的1.9倍，五年年均增长13.2%。全区固定资产投资五年累计完成602亿元，为“十五”期间投资总额97.9亿元的6.2倍。累计引进国内资金280亿元、国外资金1.5亿美元。各项主要经济指标均跻身于自治区101个旗县区前列。民生事业投入力度逐年加大。五年累计支出农业建设资金13.12亿元、教育建设资金14亿元、医疗卫生建设资金1.31亿元、城市建设资金14.15亿元、社保经费8.6亿元，超过“九五”、“十五”期间十年投入总和。

（二）农业基础地位进一步巩固。以菜奶业为支柱产业的农业经济稳步发展，实现了由传统农业向现代设施农业的转型。全区蔬菜播种面积达到8.5万亩，保护地面积由2005年的3650亩发展到1.7万亩，其中新增厚墙体温室6170亩。蔬菜年上市量达到3.2亿公斤，占全市本地菜上市量份额的60%以上，成为呼市地区主要的蔬菜生产供应基地。全区建成奶牛小区16处、牧场园区30个、奶站196个，奶牛养殖户达到1.8万户，奶牛稳定在16万头。有效应对“三聚氰胺”污染奶粉事件，确保了全区奶农收益和奶业健康发展，为“中国乳都”建设做出了重要贡献。

新农村建设扎实推进。乔家营、合林等41个重点村实施了以农村水、电、路、林、网、住六大工程为主的新农村建设。改造中低产田21.2万亩，新增有效灌溉面积10.3万亩，建成榆林镇集中供水站，解决了2.7万人安全饮水问题。硬化村内道路167.1万平方米，建设农村卫生户厕1900座，建成村级沼气服务网点6个、沼气池1500个。投资3.5亿元新建改建通乡通村公路145条558公里，超额完成“十一五”期间确定的23条139公里村镇公路建设任务，实现了全区124个行政村村村通油路的目标。实施退耕还林、“三北”四期、“天保”工程，累计育林7.6万亩，建成五大苗圃10000亩，育苗300万株。完成苏计村、石门沟村、二道河村的移民扶贫工程，建成移民住宅300户27400平方米。金河镇舍必崖村被列入国家首批新农村建设科技示范点和自治区新农村建设示范村，西把栅乡东把栅村被列入呼市新农村建设示范村。农民收入有了明显提高，其中来自蔬菜种植和奶牛养殖方面的收入占农业经营性纯收入比重超过80%以上，农民务工工资性收入、财产性收入、转移性收入等非农收入所占比重逐年提高，农民收入呈现出多元化趋势。

（三）工业经济结构进一步优化。金桥经济开发区基础设施建设和项目建设取得历史性突破。投资4.6亿元新建园区道路21条23.3公里，配套水、电、气、热、通讯等管线49.8公里，工业一区、二区建成区面积达到13.6平方公里。注册企业达到580户，完成税收19.7亿元，完成固定资产投资202.5亿元。先后引进了中国石油天然气集团、中国海洋石油总公司、航天集团八院、红云红河集团、天津中环集团等大批国内知名企业入区创业。工业经济从小到大，从弱到强，形成了以石化、电力、硅业、光伏材料、烟草、印务六大产业体系。

呼和浩特金桥热电厂2×30万千瓦机组、内蒙古昆明卷烟厂30万大箱生产线、中海油天野化工股份有限公司20万吨甲醇等项目已建成投产。投资78亿元的自治区重点工程500万吨炼油扩能改造项目已开工，投资14亿元的中海油天野化工股份有限公司6万吨聚甲醛项目投入试生产。内蒙古神舟硅业有限责任公司一期1500吨多晶硅项目已投产，二期3000吨多晶硅项目投入试生产。内蒙古中环光伏材料有限公司一期110兆瓦单晶硅项目投入试生产，二期390兆瓦单晶硅项目正陆续投产。随着这些新能源项目相继建成和投产，我区将形成完整的百亿规模光伏产业链，为呼市打造“石化和光伏产业基地”奠定了坚实基础。

（四）现代服务业规模进一步扩大。形成以新华东街万达广场、长乐不夜城、东影南街南延伸段桥华餐饮一条街、敕勒川商务金融街为主的商业圈。依托白塔国际机场、火车站东客站、绕城高速公路、京藏高速路，构建了空港、铁路、公路多式联运的现代物流网络。建成桥华世纪村、中海锦绣城、北京金隅时代城、长兴恩和家园等商业和住宅区2600多万平方米，新建锦江国际、东达假日、海德休闲、天和国际等星级酒店，服务业更富活力。

先后引进上海浦发银行、光大银行、民生银行、包商银行、光大证券等分支机构，金融服务水平进一步提高。引进中国华电集团内蒙古能源公司、内蒙古东部电力有限公司、中石化呼市销售分公司、内蒙古九州通医药物流中心，总部经济实力显著增强。引进新加坡嘉茂集团改造原华联金宇店，建成小百花超市、联华超市等100多处社区便民市场，城区商业网点布局更为合理，形成了更为便捷的社区服务网络。引进资金5.9亿元，建成占地448亩的保全庄蔬菜集贸市场。建成129家“万村千乡市场工程”农家店，农村商贸流通体系逐步健全。

（五）城乡宜居水平进一步提升。实施城市建设“1122”工程，完成了首府“十年巨变”的各项目标任务，建成区面积由2005年的14.5平方公里扩大到75平方公里。建成了占地5000亩的自治区高等职业教育园区，完成了白塔国际物流区19.5平方公里规划设计工作，实施了榆林镇和黄合少镇两个卫星镇镇区改造建设，投资12亿元实施了东河赛罕区段8公里环城水系治理工程。以“八横八纵”主次干道和二环内城市道路改造为切入点，以城中村、断头路和出城口改造为重点，对辖区内的市政道路、地下管网、小街巷、便道、特色景观街、危旧平房、旧小区、城中村进行了改造建设。打通了鄂尔多斯东街、新建东街、丰州路等主干道与二环路连接线，打造102省道东南出城口、丰州路等3条景观街和昭乌达路、锡林南路两条亮化景观街。投资1.31亿元改造辖区内小街巷77条46.8公里，铺装便道15.2万平方米，疏通雨污水管网8600延长米。投资2.8亿元实施了旧楼体“穿衣戴帽”工程462栋，拆除危旧房14.3万平方米、棚户区3.7万平方米，实施了7个旧小区38栋居民楼外墙节能保温改造。完成了如意和、桥靠、徐家沙梁、讨号板、小厂库伦、黑兰不塔等城中村改造，启动了小台、后巧报等村改造。顺利完成了桥靠等村的“村改居”工作。投资4657万元新建改建14座压缩式垃圾转运站、29座水冲厕所，购置更换54台环卫车辆。累计拆除、改造、治理锅炉170台，建成日处理4000吨大学园区污水处理厂，完成了金桥污水处理厂征地和河西污水处理厂规划设计工作。实施了核心区增绿、街巷道路绿化、庭院小区和校园绿化改造，新增绿化面积370万平方米，城区绿化覆盖率由26.9%提高到36.1%，人均绿地达到16.1平方米。城市基础设施日趋完善，城区承载能力、功能、宜居水平和城镇化水平全面提升。

政务服务设施建设得到加强，综合服务功能进一步完善。投资1.83亿元新建5.2万平方米的市民服务中心，投资7500万元建成1.8万平方米的赛罕大厦，区公安分局、法院、检察院、武装部、金河镇、黄合少镇和5个街道办事处均建成集办公、一站式服务功能为一体的综合楼，形成5.2亿元的固定资产。

（六）社会各项事业进一步发展。坚持富民与强区并重，全面落实各项惠民政策。扩大了城镇养老、医疗保险覆盖面，累计2.7万人参加城乡居民养老保险，17万人参加城镇居民基本医疗保险统筹。27个村的21124人参加了失地农民养老保险，15个村的11957人参加了失地农民医疗保险。城市低保标准从2005年每人每月200元提高到每人每月340元，农村低保标准从2005年每人每年720元提高到了每人每年1900元。五保集中供养标准由2005年每人每年1000元提高到了每人每年3000元，分散供养标准由2005年每人每年800元提高到了每人每年2000元。救助城市低保对象54891人次，救助农村低保对象50994人次，救助五保户2725人。建成敬老院、社会福利中心4所。建成廉租房822套3.79万平方米。实现就业再就业24659人，转移农村劳动力3.39万人。

城乡办学条件明显改善，新建十八中、金河镇第二中心校、赛罕区蒙幼等18所中小学、幼儿园，改扩建九中、锡林南路小学、呼市蒙幼等12所中小学、幼儿园，实施大学路小学、巴彦镇中心校等9所学校“校安工程”，开工建设了内蒙古大学附属中学。累计投入14亿元，改造40余所中小学和幼儿园，学校建筑面积比2005年纯增39.54万平方米，达到65.63万平方米，新增班级532个，学生容量增加到75300人，入学难的教育现状得到根本缓解。

医疗卫生工作取得新成绩，新建6所乡镇卫生院，新建改建5个社区卫生服务中心，开工建设了总建筑面积7.56万平方米、600张床位的赛罕大医院。新型农村合作医疗参合农民达9.8万人，参合率提高到99.05%，报销上限达到4.5万元。认真贯彻落实人口和计划生育政策，稳定了低生育水平。

以面向基层、面向农村、面向社区为重点，公共文化设施进一步改善，群众文化生活更加丰富多彩。新建赛罕区文体活动中心、黄合少镇、金河镇乡镇文化站，改扩建60个村级文化室。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广大群众的思想道德素质不断提高。积极推进依法治区进程，“五五”普法取得明显成效。政府职能明显转变，政府决策更加科学、民主、透明。切实加强社会治安综合治理，深化“平安赛罕”创建活动，营造了安全、稳定、和谐的社会环境。强化信访工作，妥善地化解了各类矛盾，维护了我区社会稳定。

科技、民族、宗教、双拥、人防、地震、防汛、档案、妇女儿童、残疾人、关心下一代、红十字会等各项社会事业取得了新成绩。

“十一五”时期是我区发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

二、“十二五”时期的挑战与机遇、指导思想、发展目标

当前和今后一个时期，世情、国情、区情继续发生深刻变化，综合判断国际、国内和区内外形势，我区发展既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多困难和挑战，我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动我区经济社会更好更快发展，全力开创科学发展新局面。

（一）“十二五”时期面临的挑战和机遇。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移步伐加快，特别是新一轮西部大开发战略的实施和国家即将出台支持内蒙古经济社会发展的政策，为发挥区位优势，提升产业水平，加快自身发展开辟了广阔空间。

从自治区看，在加快区域发展战略上，从区域统筹和产业建设两方面，适时制定了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，确立了以呼包鄂为核心的自治区西部经济区发展新思路，给我们提供了资源合理配置、产业集聚发展的强有力支撑。

从呼市看，首府处于以呼包鄂为核心的自治区西部经济区枢纽位置，在国家主体功能区战略格局中，属于重点开发区城市，在自治区西部沿黄沿交通干线经济带和城镇群战略格局中，属于优先发展城市。市委“一核双圈一体化”战略深入实施，自治区出台了《关于支持和加强呼和浩特城市规划建设和管理工作的意见》，国家又把呼市列为首批服务业综合改革试点，为我区“打造一流首府城区、建设一流城区经济”提供了难得的现实机遇。

从我区看，作为首府最大的城区，承担着中心城区的集聚辐射带动作用，拥有经济、文化、科教等诸多得天独厚的优势。一是区位优势，我区处于呼市“东优、南拓、西联、中兴”空间开发战略的主要区域，白塔国际机场、火车站东站，新建改建的京新和京藏高速公路、绕城高速公路、呼杀高速公路、110国道和金盛路以及京包铁路和即将贯通的铁路三四线所形成的便捷交通网络。二是产业优势，三次产业比重由2005年的8：22：70优化为5：24：71。菜奶业结构调整优化，成为农民增收的主要渠道。工业已形成了石化、硅产业发展的绝对优势，开发区具备了承载500—1000亿元项目的能力。现代服务业蓬勃发展，对经济增长的贡献率日益凸显。三是人文优势，自治区党委、政府和各部委办厅局机关多数驻在我区，中国航天六院、内蒙古草原研究所、内蒙古大学等国家、自治区教育科研单位聚集区内，自治区、呼市两级党委、政府领导对我区经济和社会各项事业空前重视，从政策、资金、项目等方面为各项事业的快速发展给予了大力支持。

经过“十一五”时期的快速发展，全区广大干部群众在实践中开阔了视野、积累了经验，形成了昂扬向上、奋发有为的精神状态，为开创“十二五”时期科学发展新局面提供了强大的精神动力。因此，未来五年，我区经济和各项社会事业发展完全具备了再上一个新台阶的条件。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到所面临的困难和挑战。一是城乡差距日益扩大，城乡二元结构还会长期存在，城乡一体化进程任重而道远；二是产业结构还不够优化，调整与创新发展方式的任务十分艰巨；三是社会保障体系还不够健全，“和谐赛罕”建设还需付出艰辛努力；四是群众过上美好生活、实现收入新提高的期望，仍是我区今后需要解决的重大课题；五是与时俱进发展中还会出现许多新情况新问题，仍需我们认真研究并加以解决。

（二）“十二五”规划的指导思想。“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应各族群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕市委“一核双圈一体化”的总体部署，深入实施“142”发展战略，努力实现“三个新高”、“一个目标”，以城镇化促进工业化带动农牧业产业化，推进三次产业协调可持续发展，保障和改善民生，加快和谐赛罕建设，打造一流首府城区、建设一流城区经济，为迈进全国先进城区行列而努力奋斗。

基本要求是：

——在转型升级中加快发展。坚持做优第一产业，做强第二产业，做大第三产业，走现代设施农业、新型工业化、高端服务业的发展之路，构建布局合理，结构优化，品味高端，具有赛罕特色的现代产业体系。

——在优化布局中完善功能。与国家、自治区产业政策产业布局紧密衔接，与首府城市功能布局、产业发展、空间结构相一致，推进城乡二元结构向城乡一体化发展。

——在社会发展中实现富民。坚持经济增长与改善民生相结合，把保障和改善民生放在更加突出位置，实现富民与强区的有机统一，使发展成果更大限度地惠及于民。

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：

——经济保持平稳较快发展。地区生产总值年均增长15％，财政收入年均增长15％，固定资产投资五年累计完成1400亿元以上。

——经济增长方式明显转变。三次产业结构调整更趋优化，经济增长的速度、效益同步提高，现代产业体系逐步健全，新兴产业支撑作用逐步凸显，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10％以上，万元GDP能耗在“十一五”基础上再降低15%。

——城乡一体化水平实现新提高。城乡基础设施承载力显著增强，城市功能布局更趋合理，中心城区彰显出现代化都市气息，白塔国际物流园区、高职院校园区、金融商务综合服务区基本建成，两个卫星镇建设赶上或超过5个旗县政府所在地小城镇的建设水平。

——民生保障和改善能力显著增强。城乡就业和社会保障水平进一步提高，城市登记失业率控制在4.2％以内；实现居民收入和经济发展同步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长12%，广大群众生活更加殷实。

——和谐赛罕建设呈现新局面。覆盖城乡的教育、医疗、社保等公共服务体系逐步完善，基本公共服务均等化和优质化水平明显提高。广大群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提升，民主法治更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会管理趋于完善，社会更加和谐稳定，广大居民群众的幸福感普遍增强。

——可持续发展能力显著提升。绿色经济、低碳经济、循环经济建设进一步加快，清洁生产得到推广，二氧化硫排放和化学需氧量实现削减，形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、消费模式，生态环境进一步改善，生态安全屏障初见成效，实现经济与环境、人与自然和谐发展，提高生态文明水平。

到2015年，全区经济实力、民生保障和改善水平以及各项社会事业的综合评价指标，迈进全国先进城区行列，建成经济繁荣、功能完善、交通便捷、环境优美的城区。

三、大力发展现代设施农业，加快社会主义新农村建设

要在政策、资金、人力上进一步向农业、农村倾斜，借助工业化、城镇化推动农牧业产业化，全面落实强农惠农政策，夯实农业农村发展基础，提高现代设施农业的综合生产能力，促进农民持续快速增收。

（一）加快发展现代设施农业。依托城郊比较优势，继续大力发展菜奶业。蔬菜种植业，要上规模、增品种，推进新一轮“菜篮子”工程建设。在绕城高速公路外，以蔬菜保护地建设为重点，新建一批厚墙体温室、普通温室、中棚等设施农业。在榆林镇、黄合少镇沿山区域，发展中棚马铃薯种植。推广“一村一品”或“数村一品”种植模式，引进培育名优新品种。新建10处育苗基地，打造10个无公害蔬菜新品牌。畅通蔬菜销售渠道，建成保素村、东讨速号村蔬菜产地市场，适度发展订单农业，加快蔬菜销售服务体系建设，减少流通环节，促进质优价廉的蔬菜进社区、进超市。同时要延伸产业链，引进蔬菜加工、仓储、保鲜、脱水等产业，提高蔬菜产品附加值。2015年，蔬菜播种面积达到20万亩，蔬菜年产量达到50万吨，成为全市蔬菜的主要供应基地。

奶牛养殖业，要专业化、规模化发展，提高现有牧场园区利用率，建成羊盖板万头牧场园区，在金河镇、黄合少镇新建标准化规模养殖场10处。支持专业合作社、养殖大户发展规模养殖，降低生产成本，提高经营效益。加快奶牛品种改良和疫病防治，淘汰低产奶牛，稳步提高奶牛单产水平，力争突破7吨，规模化养殖水平达到70%以上。继续加强优质饲草料的种植推广，建设万亩优质饲草料基地。到2015年，优质奶牛数量稳定在15万头左右，奶产量达到60万吨以上，成为“中国乳都”的重要优质奶源基地。

（二）加强农村基础设施建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，在巩固和发展现有成果的基础上，把新农村重点村建设放在榆林镇、黄合少镇等中远郊乡镇，搞好社会主义新农村的建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施要以水利为重点，加快朝阳渠、解放渠、涌丰三和渠等灌区的节水改造，实施井灌区高效节水灌溉项目，开展节水增效示范工程及旱作物节水示范基地建设。加强大小黑河及什拉乌素后河防洪治理，完善流域的水土保持综合治理项目。推进农业综合开发，继续实施中低产田改造，改造中低产田4.1万亩，有效提高我区农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。积极争取更多的扶贫开发项目，加大中远郊扶贫开发力度，改善农业生产条件。继续加大改造农村危房力度，加强农村饮水安全工程，实施西梁、什犋夭、陶卜齐等村安全供水工程。以改厕、改气、道路整治为重点，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，试行农村垃圾的村收集、乡镇运送、区处理模式，逐步建立农村垃圾环境管理的运行机制，建成沼气服务站20个、沼气池2000个，建设农村卫生户厕5000座，明显改善农村环境卫生状况。完善通乡通村道路交通网络，提高道路养护水平和通行能力。配合市交通局完成呼市长途客运南站、货运站建设。到2015年，形成以境内乡村公路、县道、专用公路为框架的“五纵一横”路网，实现长途客运和城市公交的零距离换乘。

（三）拓宽农民增收渠道。引导农民优化种养结构，提高效益，增加农民生产经营收入。以市场为导向，因地制宜发展花卉、小杂粮、特色经济作物种植和肉羊、特色畜禽养殖，形成多样互补的农业产业格局。鼓励种养业的致富能手、科技带头人到中远郊地区承包经营，支持现有加工流通企业做大做强。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。实施农村劳动力转移就业培训工程，每年培训农民10000人，逐步使农村适龄劳动力成为有技能、专业化的产业工人或职业化的服务业员工，增加工资性收入。推动土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高土地集约利用和规模经营水平。

四、发展现代产业体系，着力提升新型工业化水平

抓住呼市优化调整工业产业结构和工业布局的大好机遇，加大招商引资力度，以商招商、以企招商，延伸产业链条，培育壮大石化、电力等优势特色产业集群，促进硅业、光伏材料等战略性新兴产业优化升级，力争使金桥开发区在“十二五”期末实现1000亿元产值。

（一）培育壮大石化和电力等优势特色产业。中石油呼和浩特石化公司建成500万吨炼油扩能改造项目，新上第二个500万吨炼油扩能改造项目，炼油总产能达到1000万吨，乙烯产能达到100万吨，延伸开发下游聚烯烃塑料、聚酯化纤和合成橡胶等合成材料、材料深加工以及精细化工产品。中海油天野化工股份有限公司新上6亿立方米煤制气、60万吨大颗粒尿素、35万吨合成氨项目，达到112万吨尿素、65万吨合成氨的产能，努力打造国家级石油化工基地。呼和浩特金桥热电厂新建二期2×35万千瓦热电联产机组。华电内蒙古能源公司投资建设4×35万千瓦热电机组和2×7.2万千瓦天然气分布式能源电站。加快内蒙古昆明卷烟厂技改项目建设，新上生产线及配套工程，实现卷烟年生产能力50万大箱的目标。发挥内蒙古爱信达教育印务有限公司、内蒙古日报社印刷厂、呼和浩特市日报社印刷厂等企业的自主研发和生产能力，大力开拓印刷业市场，打造自治区最大的印刷基地。

（二）重点发展硅业、光伏材料等战略性新兴产业。内蒙古神舟硅业有限责任公司在现有产能的基础上，新上三期6000吨多晶硅项目，形成11000吨多晶硅、1200吨硅烷、5000吨气相二氧化硅的产能。内蒙古中环光伏材料有限公司新上铸锭多晶石英坩埚设备，晶体产能将达到3000兆瓦。依托多晶硅-单晶硅-太阳能电池为主线的太阳能光伏产业链，逐步形成新能源产业集群。引进年产1000兆瓦的太阳能光伏电池项目，延伸带动下游太阳能电池片、封装组件、系统集成、光伏电站等产业发展，形成年产值300亿元规模，努力打造自治区光伏产业基地。依托航天六院现有企业优势，提高重大装备成套水平和自主技术研发能力，促进产品系列化、产业规模化，重点发展风电塔筒、火电空冷设备及配套产品为主的装备制造业。

（三）全面提升开发区建设水平。继续完善开发区排雨排污、供热、供气、供电、消防、绿化等基础设施，建设设施完备、功能齐全、景色优美的一流投资环境，集聚产业、资金、技术，增强吸纳和承载能力，为项目落地创造优越的条件。完成金桥污水处理厂及配套管网、固体废物集中处理场、中水回用、雨污分流等设施建设,实现开发区可持续发展。同时，在开发区与市区之间建成绿化防护隔离带，建成“生态、环保、低碳、园林式”的全新工业园区。

五、加快发展现代服务业，提升经济首位度

加快培育现代服务业，改造提升传统服务业，提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，满足城乡居民消费需求，打造高端服务业产业集聚区。

（一）加快发展生产性服务业。高标准规划建设19.5平方公里的白塔国际物流园区，加快利丰汽车公园规划建设，打造涵盖整车销售、售后服务、衍生服务、商务活动等领域的多元化集聚区。引进蒙西国际物流园区建设，发展货物多式联运、城市配送、包装配载、物流加工、电子配送等功能齐全的物流园区。规划建设1平方公里保税区，配套完善园区保税仓储、出口加工、转口贸易功能。建设第三方物流区，引进专业第三方物流企业，降低物流成本，提高物流经营效益。启动金桥沙梁铁路货运物流园、金桥石化物流园区规划建设。依托铁路三四线、金盛路、呼杀高速、绕城路，发展成品油、化工产品的仓储、运输、集散、中转物流，逐步构建首府物流中心。

依托首府优势，顺应自治区工业化快速发展的要求，积极发展总部经济。着力打造适宜总部经济发展的商务、居住和人文环境，吸引国内外500强企业及具有一定影响力的大企业、大公司在我区设立总部及功能机构、子公司或分支机构，逐步形成内蒙古中西部地区的金融总部、研发总部、营销总部、物流总部、贸易总部和区域生产基地，突出发展新能源、高新技术和现代服务业总部，打造总部经济聚集区。支持现有金融企业发展壮大，继续引进银行、证券、保险、信托等各类金融机构，引导城区金融机构相对集中布局，逐步形成功能齐全、辐射力强的敕勒川大街中央商务金融区。大力发展人力资本密集、附加值高的商业服务、信息咨询服务。

（二）加快发展生活性服务业。继续加快商贸、餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业发展，支持沃尔玛、家乐福、国美等企业，发展连锁经营、超级市场、配送中心、仓储式商店等新型业态，扩大商贸流通的规模和总量。以建成的万达广场和在建的摩尔城项目为依托，打造新华东街新中心商圈。结合“城中村”改造和新区建设，加快引进第二个万达广场等商贸项目，培育发展城区东南中心商圈。依托高等职业教育园区，完善服务区设施，发展以服务于教育培训、文化交流、商贸流通为重点的高职院校商贸区。积极发展旅游业，继续扶持和发展农家乐观光旅游，重点开发榆林镇和黄合少镇生态旅游。加快发展物业管理、装饰装修、房产中介、家政服务、养老托幼、医疗服务、法律服务、安全保卫等社区便民服务产业。继续实施“万村千乡市场工程”，加快农村供销社服务网络建设，健全农村生活消费品、农产品、农业生产资料流通网络。

（三）优化服务业发展环境。落实好国家、自治区及呼市关于发展服务业的各项政策措施，研究制定我区服务业重点领域的优惠政策措施，完善现代服务业政策支撑体系。优化政务服务环境，简化行政审批程序，建立现代服务业企业“绿色通道”，切实为企业搞好服务。促进服务业项目与银行对接，拓展企业融资渠道，扩大融资规模。创造公平竞争环境，降低商务成本、生活成本，鼓励发展新兴行业，增强服务业发展活力。支持高职院校加快培养社会急需的现代物流、信息服务、金融保险、旅游、中介服务及贸易等管理和经营方面的人才，多渠道地吸引高层次服务专业人才，逐步形成与现代服务体系相适应的人才结构。

六、加快城乡一体化进程，促进区域协调发展

以中心城区为重点，小城镇为突破，拓展城区东部南部。加强城市基础设施建设，加快城中村改造步伐，实施“新亮美绿净畅”工程，推进“一街五区”建设，完善城市功能，提高宜居水平，打造一流首府城区。

（一）加强基础设施建设。以完善服务功能、提升城市发展质量为目标，坚持建设与改造并重，提高城市综合承载能力。贯通辖区内全部主次干道与二环路连接线，建设展东路、展西路、丁香路、东影南路与南二环路连接线，新建敕勒川大街东延伸段、呼伦南路南延伸段、兴安南路南延伸段和东二环路南延伸段，对所有超期服役、影响通行的街巷道路及地下管网进行全面改造建设，形成快速便捷的城区路网结构，全面提高道路通行能力。

（二）加快城中村和旧城区改造。加快城中村改造步伐，完成二环路两侧和小黑河以北区域小台、前巧报、后巧报、双树等7个村整体拆迁改造。按照滨河新区、白塔物流园区和高职园区总体规划，逐步完成保全庄、前不塔气、后不塔气等11个村的拆迁改造，打造若干个组团发展区。以改善群众居住和生活环境为目的，加快旧城区改造步伐，完善道路、管网等基础设施，配套建设公共服务设施，增加公共活动空间和绿色空间。鼓励现有建筑质量差、生活服务设施不便的旧小区进行改造，重点对二环路以内所有危旧平房，特别是边死角区域进行拆迁，继续推进老旧小区“五化”改造和居民楼节能保温改造工程，彻底解决无物业小区的管理问题。

（三）高标准建设卫星镇。科学确定小城镇发展重点和建设时序，用建设城市的理念建设农村，高标准规划建设榆林镇、黄合少镇2个卫星镇，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，力争通过3-5年，赶上或超过5个旗县政府所在地小城镇的建设水平。要从整体上考虑卫星镇的规划建设，榆林镇要继续完善道路、管网等基础设施建设，对镇区新区建设要放宽视野，统筹兼顾，既要重视组团“北进”，又要重视组团“南扩”，加快建设，形成卫星镇的基本框架。黄合少镇要依托河西航天工业园区，加快卫星镇建设。

（四）推进“一街五区”建设。按照市委、市政府的要求，重点实施“一街两区”。“一街”，即打造首府“区门第一街”。配合新华大街东延伸段景观街建设，对辖区范围内各类有碍观瞻的建筑全面拆除整治，高标准改造和建设，打造具有一流水准的迎宾大道。“两区”，即打造“行政商务金融中心区”、“城区东部交通枢纽和高端综合功能区”。以自治区党政办公区为中心，加快经一路、经二路、腾飞路、新建东街延伸段等路网框架建设，配套完善功能设施；以火车站东站为中心，对周边前不塔气、后不塔气村进行改造，建设交通、商贸、居住等为一体的功能服务区。

“一街五区”还涉及我区的“高职园区”、“白塔国际物流园区”、“滨河新区”三个区域，高职园区要继续完善市政基础设施和公共服务设施建设，加快引进建设一批集教育培训、文化交流、商业服务为重点的项目，优化高等职业教育组团发展；白塔国际物流园区要着力做好规划、合理摆放项目；滨河新区要规划建设以路水电气暖等为主的基础设施，加快推进城中村改造，统筹建设村民住宅新区。

（五）提高城市综合管理和服务水平。按照分级管理、责权分明、建管分离的思路，科学制定城市管理长远规划，逐步建立合理分工、规范高效的城市管理机制，实现城乡管理全覆盖。推行城市管理综合执法，不断完善责任机制、监督机制与奖惩机制，大力倡导文明执法，建设高素质城市管理队伍，提高依法管理水平。充分发挥区、街道、社区三级管理职能，依托区市民服务中心数字化管理平台，提高动态管理、精细管理水平，重点加强对规划控制区域的监管。继续加大拆违拆临力度，加强市容环境、市政设施维护等方面的管理，营造干净整洁、文明有序的城区环境。充分调动社会、公众参与城市建设管理的积极性，形成上下联动、齐抓共管的城市管理格局。建立健全城市安全保障体系，提高应对突发事件的应急反应能力。

七、不断加大投入，推动文化大发展大繁荣

要切实把文化建设摆在更加突出的位置，加大投入，完善基本公共文化服务设施，加强人才队伍建设，大力发展文化产业特别是新兴文化产业，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。

（一）加强社会主义精神文明建设。要把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设的全过程，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信。要不断满足广大群众的精神文化需求，培育奋发进取、理性和平、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。围绕迎接建党九十周年、辛亥革命一百周年、党的十八大等重大活动，在全区深入开展革命传统、民族团结进步、辉煌成就教育。继续开展“塑造赛罕新形象”、“建设和谐赛罕”、“科学发展、和谐创业”、“我为赛罕做贡献”等主题教育。大力宣传我区在实现“一个目标、三个新高、迈进全国先进城区行列”的新实践，增强广大干部群众更好更快发展的信心。

（二）完善基层文化基础设施。要优先安排涉及农村广大群众切身利益的文化建设项目，积极推进乡村文化站室、草原书屋、农村电影放映等文化惠民工程建设，不断完善城乡居民基本公共文化服务设施。要充分发挥区文体中心、图书馆、文化馆的作用，促进内蒙古图书馆、内蒙古展览馆和内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学及高职园区文体活动设施向广大市民群众开放，实现文化资源共享。

（三）加快文化产业发展。要全面贯彻国务院、自治区出台的有关扶持文化产业发展的各项政策和意见，推动文化产业健康发展。高度重视民族文化建设，加强对辽代白塔、石人湾遗址、八拜历史文化遗址及优秀民间、民俗艺术的保护。培养文化企业，实施文化项目，提升传统文化产业发展水平，扶持出版发行、文化创意、工艺美术等新型文化产业。扩大文化节庆的影响力，办好赛罕冬季文化节、社区文化节，打造特色文化品牌，推进文化产业延伸。规范培养各类文化产品和要素市场，促进文化市场健康繁荣发展。

（四）加强文化队伍建设。要高度重视人才队伍建设，培养一批文化艺术专业人才和经营策划管理人才。采取多种方式，建立基层文化队伍培训网络，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。积极推进区青年艺术团的内部改革，注重业余文艺团体的培育和基层文艺队伍的建设，增强发展的生机和活力。

八、着力保障和改善民生，全面推进基本公共服务均等化

要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建立和完善符合区情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化。

（一）促进就业和再就业。大力拓展就业渠道，重点做好农村转移劳动力、城镇困难群体特别是零就业家庭、失地农民的就业安置工作。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业、微小型企业，通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径，增加就业岗位和就业机会。发挥高职教育园区、区市民服务中心的作用，加强就业培训和服务工作，提高劳动者素质和就业创业能力。加强劳动执法，健全劳动保障监察网络，完善劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。五年实现新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（二）健全覆盖城乡居民的社会保障机制。不断扩大社会保险覆盖范围，进一步完善城镇职工失业、医疗、养老、工伤、生育保险等社会保障制度，推进农村养老保险、医疗保险、农村最低生活保障工作，逐步形成与我区经济发展水平相适应的社会保障机制。加快以城乡低保为重点的社会救助体系建设，实现城乡社会救助全覆盖。进一步完善优抚保障机制，落实各项优抚政策。建立政府保障和市场供给相结合的保障性住房供应机制，增加有效供给，切实解决好中低收入居民住房问题。

（三）加快科技进步与创新。加大科技经费投入，科技经费投入占当年财政决算支出的1%以上。发挥石化、光伏产业等研发中心、高校科研院所的科技孵化器作用，促进科技成果有效转化。培育国家级高新技术企业2家、自治区级高新技术企业3家。加强农村科技工作，新增农村科技信息化服务站50家，建成自治区农村科技信息化示范区。加强科学技术普及工作，提高全社会科技意识和科学素养。构建防震减灾应急救援体系，搞好地震监测网点和地震安全工程建设。

（四）办群众满意的教育。大力发展学前教育，五年每个乡镇办好1所中心幼儿园、城区新建5所公办幼儿园。结合城中村改造，五年新建5所市区小学。优先发展民族教育，扩大少数民族“双语”教学办学规模。高标准完成“双高普九”目标，实现高中免费教育。大力发展职业教育，强化职业技能教育，打造实训实习基地。鼓励社会力量投资民办教育，支持民办教育进入学前教育、义务教育、普通高中和中等职业教育领域。加大资金投入，进一步发展特殊教育。全面推进素质教育，提倡教育家办学，培养一批名校长和名教师，打造一批优质高中、优质初中和优质小学。继续完善教师聘用制度，建立科学合理的城乡教师交流制度，实现城乡教育均衡发展。

（五）加快医疗卫生事业发展。加快推进医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加强区、乡、村三级医疗服务机构和城市社区卫生服务体系建设，促进城乡卫生事业协调发展。发挥好赛罕大医院、乡镇卫生院的功能，完善各行政村卫生室，实现群众“小病不出村（社区）、常见病不出乡”的目标，解决群众看病难、看病贵的问题。加强疾病防控、医疗救治、公共卫生信息网络、农村医疗卫生和卫生执法监督等建设工作，提高应对突发性公共卫生事件的处理能力和公共卫生服务水平。做好对艾滋病、结核病等传染病以及职业病和地方病的防治工作。

（六）推进社会管理创新。按照构建区委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，进一步推进社会管理创新。完善新型社区管理体制建设，切实加强社区工作者和配套服务设施建设，培育发展社会组织和社区志愿者，社区志愿者注册率占居民人口15%。普遍推行社区为老服务，覆盖率达70%以上。到2015年，全区80%的社区公共服务场所面积不少于500平方米。发挥区市民服务中心的作用，进一步简化行政审批手续和程序，提高服务效率和公共服务水平，逐步将社会管理服务、便民综合服务等职能下沉到社区服务站，形成上下联动、覆盖全区的服务网络。

高度重视安全稳定工作。大力宣传安全生产知识，提高安全生产意识，落实安全生产防范措施，健全安全生产责任追究制度。加强社会治安综合治理，深化“平安赛罕”创建活动，依法惩治犯罪行为，维护社会治安稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解活动，依法规范信访工作，及时化解社会矛盾。认真抓好国防教育，加强军政、军民团结，加强民兵预备役和国防动员体系建设，增强全民国防意识。

九、提高生态文明水平，实现人与自然和谐发展

以建设低碳和谐社会为目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力改善人居环境，促进人与自然和谐，实现经济社会与资源、环境协调发展。

（一）促进人口健康发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。全面加强区、乡镇（街道）、村（社区）三级计划生育服务体系标准化、规范化建设。完善计划生育利益导向机制，扩大对计划生育家庭的奖励扶助，适度提高奖励扶助标准。关心支持妇女儿童事业发展，依法保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，加强养老设施建设，发展社会养老服务。支持残疾人事业发展，创造残疾人平等参与社会活动的条件。

（二）加强生态建设。实施植树造林、封山育林和生态林业工程，加强森林资源保护，提高生态公益林面积占森林总面积的比例。推进退耕还林工程，重点抓好水土流失严重区域和小流域地区的退耕还林。继续做好核心区增绿、道路街巷绿化、庭院小区、校园绿化改造，实施好高压走廊带状公园、金盛路、绕城高速路三大绿色景观走廊建设，提升核心区园林绿地景观品位。加快推进小黑河赛罕区段河道景观建设，实施以绿化、美化、亮化为主的两岸景观整治，打造高标准滨水园林景观。配合实施大黑河生态公园建设工程，依托现有的水环境和周边天然林，建设占地3000亩的大黑河生态公园，形成以滨河景观为主的湿地环境。到2015年，城区绿化覆盖率提高到38%以上，人均公共绿地面积提高到18平方米以上，为创建国家园林城市做出贡献。

（三）加大环境保护力度。以解决安全饮水和空气、噪声污染等关系群众身心健康的环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。加强环境监管，实施污染物排放总量控制，继续扩大集中供热和小锅炉淘汰力度，大力发展清洁能源，在农村推广沼气应用。加快环卫设施建设，合理配置环卫基础设施，加强工业固体废弃物、建筑垃圾处理，大力提高生活垃圾无害化处理率。加强节能减排工作，积极做好重点产业、新上项目环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。

（四）加强资源节约和管理。节约利用水资源，严格保护地下水，积极推进企业中水回用。强化水资源管理，引导全社会形成良好的节水意识和行为。以节约耕地和林草地、满足建设项目用地需求为目标，完善土地利用总体规划。加大耕地保护力度，依法规范项目用地管理，完善榆林镇、黄合少镇等乡镇基本农田土地整理项目，实现建设用地和耕地的占补平衡，确保全区耕地总量不减少。严厉制止乱搭乱建，避免重复建设和土地资源的浪费。建立对辖区内所有矿产企业进行排查摸底的长效机制，严厉查处违规开采矿产资源行为。

十、规划实施的保障措施

本《规划》是指导全区国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其它专项规划和各乡镇、街道、开发区规划及年度计划的基本依据，是政府制定产业、投资、财政、就业、保障等经济社会政策的重要依据。本《规划》经区人民代表大会审议通过后，各地区、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。

（一）加强《规划》实施的组织领导。各地区、各部门要强化领导，周密部署，精心组织，有计划、有步骤地抓好规划实施。广大干部群众要自觉地把思想和行动统一到十七届五中全会精神上来，统一到《规划》提出的各项目标任务上来，凝聚各方面的智慧和力量，共同推动《规划》落实。要不断完善决策落实和工作考核评价机制，层层建立健全目标管理责任制，确保《规划》提出的目标任务逐级分解，责任到人。

（二）编制好各类专项规划。充实完善规划体系，针对发展的特定领域和薄弱环节，编制实施好专项规划，加强各规划之间的相互衔接，为《规划》纲要的顺利实施提供有力支撑。专项规划作为全区“十二五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。区政府各有关部门要依据本《规划》纲要，编制实施好专项规划，明确专项规划领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。

（三）实施好一批重大项目。充分发挥市场作用，大力培育和引进多元投资主体，推进项目建设。对《规划》提出的重大产业、基础设施、公共服务和生态环保等领域项目，开展科学论证，推进项目开工建设。项目实施过程中，要严格实行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制和项目环境监督制。加强重大项目建设的统筹协调，建立重大项目优先保障机制，土地优先供应，资金优先保障，人才优先支持，审批优先办理。加强项目库建设，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目储备机制。

（四）做好《规划》评估监督。建立和完善《规划》评估修订机制，做好《规划》中期评估工作，对实施情况适时进行中期评估，并将评估报告和有关建议提交区人大常委会审议。在《规划》实施过程中，要对确定的目标、任务及重大项目等内容，根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订调整，确保《规划》的科学性和指导性。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离《规划》目标时，区政府应及时提出调整方案的议案，报区人大常委会审查批准后，认真组织实施，确保《规划》目标顺利实现。

“十二五”时期，是我区把握战略机遇，打造一流首府城区、建设一流城区经济的关键时期。全区上下要在区委、区政府的正确领导下，深入落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，励精图治，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”时期经济社会发展目标而努力奋斗。