呼和浩特市赛罕区经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年），是全面贯彻落实科学发展观，建设小康社会进程中的重要规划。按照中共中央、自治区党委、呼市市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，结合我区实际，现提出《赛罕区经济建设和社会发展第十一个五年规划纲要》。

一、“十一五”时期经济社会发展的基础

“十五”以来，我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，认真贯彻实施“332”发展战略，努力实现城郊型经济向城市型经济的转变，经济结构调整初见成效，产业发展优势逐步显现，人民生活水平显著提高，成为历史上发展最快、成绩最好的时期之一。

（一）综合实力显著增强，经济建设快速发展

到2005年，地区生产总值达到155亿元，年均递增40%，人均生产总值按常住人口计算，达到42005元，年均递增38%，比“十五”初期增幅5.1倍；财政收入达到14.3967亿元，其中地方财政收入达到8.6396亿元，比“十五”初期增幅近10倍。产业结构得到全面调整，由“十五”初期的11∶42∶47,调整为5∶34∶61。各项主要经济指标均提前2年超额完成“十五” 计划的任务目标。

2005年，全区蔬菜种植面积7.4万亩，保护地面积3796亩，无公害蔬菜商品量达到2.5亿公斤，是呼和浩特地区最主要的蔬菜生产供应基地。科学养殖水平不断提高，建设了14个标准化奶牛养殖小区和5个综合服务站，强化了动物卫生防疫工作。奶牛存栏达到13.8万头，奶产量达到40万吨，特别是奶牛高产优质品种率达到80%以上，是“中国乳都”的主要奶源基地之一。全区第一产业增加值达到7.81亿元，年均递增19.5%。

规划建设了13.6平方公里的内蒙古赛罕经济开发区，成为发展工业的重要载体和招商引资的投资热点，培植了可持续发展的后续财源，现已形成石化、电力、印务、烟草、制药等为主体的工业体系，是呼和浩特市发展电力和石化产业集群的重要生产基地。2005年全区工业产值完成48.5亿元，规模以上企业完成工业增加值完成9.5亿元。全区第二产业增加值达到52.49亿元，年均递增34.1%。

立足于区域特色，加强了现有市场基础设施建设，加快了各类专业市场的培育，稳步推进了餐饮、商贸、物流、房地产等服务业的发展。精心打造了东影南街餐饮一条街，引进了北京华联金宇店，建成了内蒙古花卉中心等一批专业市场，金宇文苑、东达城市广场、新希望家园等一大批新项目和桥华世纪村等续建项目相继开工建设，拓宽了第三产业的服务领域。2005年全区第三产业增加值达到94.7亿元，年均递增47.8%。

（二）城市建设日新月异，城乡面貌变化显著

城市化进程步伐坚实，规划了30平方公里新市区，建设了2平方公里起步区，入区项目达到65个。坚持旧城区改造与新区建设并重，有力地推进了“城中村”改造。交通、能源、水利、通信、市政公共基础设施建设进一步加强，生态环境建设迈出坚实步伐。坚持旧区改造与新区建设并重，加快城区和“城中村”改造。累计拆除危旧平房99.4万平方米，新建住宅31.3万平方米。完善了以城区道路建设为重点的路桥建设，建设了敕勒川大道（百米大道）、昭乌达路南延伸段、102省道赛罕区段等主干道，建设了小黑河大桥，改造小街巷75条，完成便道修整铺装16万平方米，同步进行了绿化和美化。配套建设了新市区道路、水、电、供热、通信等基础设施，新市区广场、开发区广场投入使用，拓展了城区，拉大了发展空间，特别是随着自治区党委、政府及各大厅局的入驻，我区成为首府行政中心区。

全面实施城区环境综合治理工程，提升了城市形象。社区建设得到加强，基础设施逐步完善，社区等级达标率达100%，其中甲级社区占到社区总数的63%。主次干道和重点地区的环境得到整治，城市硬化、净化、绿化、美化、亮化工作成效明显。全区绿地覆盖率达34.5%，人均公共绿地达到8.2平方米。烟尘排放、环境噪声均控制在国家规定标准之内，空气质量优良率保持在300天以上。小黑河治理工程、大黑河治理工程有序进行，完成了红吉水库建设移民搬迁和移民新区规划的各项前期准备工作。截止2005年底，全区总人口达到51.6万人，其中常住人口36.9万人，在常住人口中城镇人口为21.98万人，城市化水平达到59.5%。全区固定资产投资累计完成45亿元。

（三）投资环境不断优化，招商引资成效明显

内蒙古赛罕经济开发区作为自治区20个重点开发区之一，“十五”期间，以基础设施建设、产业发展、工业项目为重点，构建了产业发展平台,形成了基础设施完善、交通通讯便捷、发展空间充分的良好投资环境。

工业一区达到了“七通一平”，工业二区4平方公里范围内实现了“五通一平”。开发区累计引进项目33项，其中工业一区26项，已投产11项，正在施工的11项。工业二区7项，已投产2项，正在施工的5项；累计引进资金26亿元，累计完成固定资产投资26.3亿元。凯蒙药业、蒙奇药业、瑞德印务中心项目已投产运营。蒙昆卷烟厂建设进展顺利，金桥热电厂预计2006年6月将投产发电。内蒙古天野化工有限公司甲醇项目、中石油呼和浩特分公司建设和部分技改项目已完工，准备投产。中海油收购天野化工的所有洽谈工作全部结束，正式协议即将签订。

2005年，招商引资实际到位资金29.95亿元，其中区内到位资金17.2亿元，位列全市第一；区外到位资金12.7亿元，位列全市第二。工业引资到位23.7亿元。

（四）居民生活稳步提高，扶贫帮困取得实效

高度关注民生，城乡居民收入持续增长，扩大社会就业，切实加强了社会保障体系建设，消费支出稳步扩大，城乡居民生活水平有了新的提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到12260元，年均递增17%，增幅2.2倍；农民人均纯收入达到5896元，年均递增11%，增幅1.7倍。社会消费品零售总额增长20%，达到27.5亿元。居民消费结构逐步优化，城乡居民食品消费支出占消费总支出的比重由2000年的40%下降为35%。社会保障体系不断完善，统筹范围内的企业离退休人员养老金发放率为100%。低保扩面、应保尽保工作得到较好落实。率先减免了农业税，进一步减轻了农民负担。试行了农村最低生活保障制度，启动实施了奶牛风险基金，农民的生产和生活得到保障。重点优抚对象抚恤补助标准有了新的提高，退伍安置改革进展顺利。社会福利事业有新的发展，实施了敬老院新建和改扩建工程。认真做好就业再就业工作，截止到2005年共安置下岗失业人员17921人，城市登记失业人口未就业率控制在4.3%以内。养老、失业保险基本实现了全覆盖，医疗保险统筹覆盖面不断扩大，初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保障体系。

（五）社会事业蓬勃发展，精神文明建设和民主法制建设迈上新台阶

科技工作取得新成绩，科技成果转化率日渐提高，对全区经济发展的贡献率逐年上升。教育教学质量稳步提高，“双基达标”得到巩固，教育投入不断加大，撤点并校及资源优化工作成效显著。城乡医疗保障水平逐步提高，低生育水平保持稳定。文化事业繁荣活跃，群体性文化活动丰富多彩，文化市场管理得到加强。

以建设“文明赛罕”为主线，全区上下营造了“求实效、谋发展、建首区”的良好氛围。目前，全区有国家级文明单位3家，自治区级文明单位23家，文明单位标兵2家，文明系统2个。先后获得“全国先进文化（县）区”，“全国科技进步示范区”，“全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号，大台小康文明村被评为“全国创建文明村镇先进村”，在今年的星级文明城区评比中我区又荣获七星级文明城区称号。

社会主义政治文明建设继续推进，民主法制建设不断加强。深入开展了 “平安赛罕” 创建活动，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加强了对外来人口的管理和服务工作，人民群众对社会治安的满意度达到90%以上。切实维护老人、妇女、未成年人、残疾人等社会弱势群体的合法权益，认真处理解决了人民群众来信来访中的各种问题，妥善化解了矛盾，维护了全区的社会稳定。

“十五”期间，我区综合经济实力不断增强，城市基础设施日臻完善，投资环境日趋良好，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。“十一五”时期，将是我区实现大发展的关键时期，要充分发挥我区特有的区位优势、地理优势、科技优势、人文优势以及正在形成的主导产业优势，抓住机遇，乘势而上，继续保持经济建设与社会发展的良好态势。但同时要认真的解决好在发展过程中出现的一些问题和矛盾。主要是城乡发展不平衡；城乡居民收入差距较大，特别是解决低收入农民和困难群体的生活仍是重点环节；发展中出现的矛盾比较突出，影响稳定的因素依然存在；工业经济亟待强化，财政建设资金不足；高效益的招商引资工作有待进一步加强；科学执政、依法执政的能力有待进一步提高等，“十一五”期间，要采取有力措施，在发展中逐步解决。

二、“十一五”时期经济建设和社会发展指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的总体要求，始终把发展作为第一要务，以提高人民群众生活水平为核心，深化改革，不断增强自主创新能力，大力推进农业化、工业化和城市化进程，加快社会主义新农村建设。实施“增菜稳牧强工重三产，精美优质和谐达小康”的发展战略，构建和谐赛罕，建设首府首区，奋力打造自治区第一区。

（二）奋斗目标

建设首府首区。到2010年我区综合经济指标在2005年的基础上实现新的提高，即地区生产总值年均递增25%，达到473亿元；财政收入年均递增25%，达到43.5亿元。确保新的提高，即城镇居民可支配收入年均递增17%，实现27453元；农民人均纯收入年均递增12%，实现10390元。

奋力打造自治区第一区。到2010年，综合经济实力、城乡居民收入水平以及科技、教育等社会各项事业的发展实现在全市九个旗县区中排列首位，在自治区101个旗县区中争创第一位。

三、“十一五”时期经济建设和社会发展的主要任务

为实现“十一五”时期的奋斗目标，在具体工作中，按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、着力抓城建”的工作思路，科学指导，精心谋划，切实抓好以下七个方面的重点工作。

（一）进一步调整优化产业结构，实现经济发展新提高

一是到2010年，三次产业结构调整为3：36：61。同时抓好一、二、三产业内部结构的调整，带动全区整体发展水平有一个大幅度的提高。二是谋划农业新发展，逐步形成市场化运作、科学化管理、规模化经营的格局。大力发展菜业，优质稳定奶业，变资源优势为经济优势。三是壮大工业经济。要牢牢树立和抓住工业兴区、工业富区、工业强区这个关键，把工业的发展放在首位，把内蒙古赛罕经济技术开发区作为发展工业的载体，全力抓好工业园区的建设，实现工业快速高效的大发展。四是推进城市化。通过新市区扩展、“城中村”改造、小城镇建设等多种渠道，逐步转移农村人口，到2010年，由2005年的13.2万人减少到8万人左右，通过乡镇管理体制改革，提高科学管理水平，逐步实现城乡一体化。

（二）切实抓好“三农”工作，建设社会主义新农村

十六届五中全会明确提出了在“十一五”期间，建设社会主义新农村的重大历史任务目标，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，突出重点，抓好发展。

1、进一步做好“三农”工作，切实增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”，加大对农业和农村的投入力度。以发展特色种植业为目标，按照“一手抓新菜田开发，一手抓市场开拓”的思路，围绕“以销促产，加快无公害蔬菜生产发展，促进蔬菜产业化进程”这一主题，大幅度进行结构调整，引导菜农逐步由分散向适度规模经营转变，形成专业化、规模化、标准化的种植产业带。要在上规模、提质量、优品种方面下功夫，重点引进先进栽培技术和适合各乡镇种植的优良品种，逐步扩大名、优、特、精品蔬菜和反季节蔬菜种植面积，以点带面，逐步增加蔬菜种植中的科技含量。重点抓好东郊中部的两个万亩无公害蔬菜基地建设。以建设基地、提高品质、延长产业链为突破口，积极培育、引进蔬菜加工企业、蔬菜商贸公司等，以龙头企业带动蔬菜产业发展，特别是通过建设与观光旅游相配套的基础设施，使其成为集生产、旅游、休闲和观光为一体的都市农业示范基地。到2010年蔬菜直播面积新增2万亩，蔬菜总产量将达到3.5亿公斤。

以发展优质养殖业为目标，按照“集中饲养、舍饲精养、科学管理、规模发展”的基本思路，把102省道、大添路沿线确定为奶业发展带，并采取自繁为主，注重质量，形成“龙头（企业）加基地，基地联农户”的生产格局，推进奶业科学化管理、规模化发展进程。“十一五”时期要拓展建成30个奶牛养殖小区，逐步形成一批具有相当规模和档次、带动力强的养殖基地。进一步加快现有奶牛小区综合配套服务设施建设，配套建设畜牧兽医综合服务站，逐步建立健全农畜产品质量安全体系、动植物疫情监测和疫病防治体系，建立长效防治机制。到2010年，每个奶牛小区建成一所功能设施较完善的综合服务站，加大现有奶牛的品种改良力度，良种率达到90%以上，优质奶牛存栏总数稳定在18万头左右，鲜奶产量达到74万吨，为“中国乳都”的发展做出新贡献。到2010年第一产业年均递增10%，达到13亿元。

2、进一步加强农田水利基础设施建设。以水利建设和农田综合整治为重点的农业基本建设，积极推进农业综合开发，实行渠、路、林、田、井、电、机、泵综合配套，建设高标准、高质量、高效益的现代化农业经济园区。加强中低产田改造、水资源开发利用和节水灌溉工程的建设，提高抵御自然灾害的能力，确保农业增产。2006--2010年期间，要把以节水为主的水资源开发利用放在突出位置，大力推行节水浇灌和旱作农业措施，形成合理开发和有效利用水资源的运行机制。重点要大力兴建抗旱水源工程，加快东风灌区等配套工程建设。抓紧实施高科技综合节水灌溉示范园区的建设，积极推进节水灌溉技术，引导农民发展节水灌溉和旱作农业，改变灌溉方式，加快节水改造步伐，将水的有效利用率由现在的40%提高到60%，节水灌溉面积达到2万亩。

3、继续做好生态林业建设。以发展生态林草业为目标，加强大青山生态建设，抓好四、五期工程的实施，搞好天然林保护、农防林改造、退耕还林、绿色通道和平原绿化工程。认真组织实施城市园林绿化工程的建设，继续加强城区主次干道景观建设和企事业单位办公场所的绿化工作。到2010年，我区的生态环境明显改变，基本实现农田林网化，公路、铁路林带化，城镇村庄园林化，森林植被率达到28.5%。

4、努力改善农村生产和生活环境。切实加强农村水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生、计生等服务设施建设，大力发展公共事业，全面推进社会主义新农村建设。

实施农村环境整治工程。“十一五”期间，进一步加强村容村貌和环境卫生的综合整治，改善村镇环境。积极做好乡镇机构改革和中心镇建设工作。要根据城区的拓展方向及二环路、绕城路的修建，进一步加强城镇各类配套基础设施的规划建设，到2010年，60%以上的村镇建成上下水设施，近郊区农村和乡镇内公共道路实现硬化。高质量地完成新改建通乡三级柏油路6条45公里，新改建工业园区道路15条143公里，新改建通村公路17条94公里。

大力发展农村公共事业。进一步普及和巩固农村九年义务教育，用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。加强公共卫生和和基本医疗服务体系建设，开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，在试点的基础上，逐步推开。建立完善农村最低生活保障制度和社会养老保险制度。加强农村文化体育、广播影视设施建设，丰富农民的文化生活。

（三）科学理性壮大开发区，推进工业经济新发展

做大做强我区工业经济总量，关键是要抓好内蒙古赛罕经济技术开发区的建设。开发区的发展重点是：工业二区打造石化工业产业集群，重点发展天然气化工和石油化工，开发下游产品，形成产业发展链条。要以内蒙古天野化工（集团）有限责任公司和中国石油天然气股份有限公司呼和浩特石化分公司的石油化工产品为主导产业发展方向，发展石油化工、精细化工、电力等主导行业。工业一区打造高新技术产业集群，以凯蒙制药、蒙昆卷烟厂、内蒙古报业、蒙牛酒业等企业为主，发展生物制药、烟草、印刷、保健酒等主导行业，逐步建成具有区域特色的高新技术工业体系。到2010年开发区工业总产值达到280亿元，财政收入力争实现30亿元。充分利用能够承载300—400亿元项目建设的优势，引进工业（企业）项目累计达到50个以上，其中投资规模10亿元以上的6个（天野化工6万吨聚甲醛项目、天野化工50万吨醋酸项目、天野化工120万吨煤制甲醇项目、呼市石化公司150万吨炼油技改项目、金桥电厂一期2×30万千瓦项目、金桥电厂二期2×30万千瓦项目），1亿元以上的5个（天野化工集团20万吨甲醇项目、呼市石化公司10万吨丙烯项目、蒙昆卷烟厂年产26万箱卷烟项目、内蒙古蒙牛酒业年产6万吨保健酒项目、爱信达高质彩印项目）。

进一步抓好现有25家规模以上企业和农牧业龙头企业的发展，打造以轻工业和农副产品加工业为主导的产业集群，力争在乳品、蔬菜、饲料、食品和副食品加工等项目建设上取得更大进展。全力加强重点项目的引进，努力扩大工业经济总量。要以重点工业项目引进和建设为切入点，进一步加大投资力度，充分发挥重点项目快速集聚资金、技术、人才的作用，着力培育新的经济增长点。要努力争取国债资金，争取国家“双高一优”（高新技术产业化、高新技术和先进适用技术改造传统产业，优化重点产品和技术结构）项目、重点技改项目和生产行业结构调整项目资金。到2010年，第二产业年均递增27%，达到171亿元，工业增加值年均递增30%，达到78亿元，第二产业占地区生产总值的比重达到近40%。

（四）拓宽服务领域，加快第三产业新增长

以扩大总量、优化结构，吸纳就业为目标，以市场化、产业化为方向，全面提高服务业的发展水平。积极培育和发展信息、旅游、房地产、餐饮服务、社区服务等服务业。到2010年，社会消费品零售总额年均递增28%，达到80亿元，第三产业增加值年均递增25%，达到289亿元。

1、市场体系建设。按照大商业、大流通、大市场的格局，规范建设农副产品、蔬菜、瓜果、皮毛及皮货、纺织服装、煤炭、建材、机电、劳务、牲畜交易等一批具有区域聚集辐射功能的市场体系，突出抓好以城区商业网点为基础，中心地段商场为骨干，各类批发市场为依托，集人流、商流、物流、信息流和资金流为一体的现代商贸体系。“十一五”期间，在二环路与绕城路之间建设一座占地500-1000亩的大型蔬菜综合市场，建成首府最大的蔬菜供应市场。增加蔬菜净菜上市、包装上市的比重，扩大市场占有率。坚持以现有市场为基础，立足于资源优势和区域特色，继续抓好巴彦镇教育园区和仓储物流园区的建设，加快榆林镇煤炭市场建设，完善白塔仓储物流园区基础设施，加快入区项目建设进度，重点抓好京东物流5万吨油库建设。广泛动员和组织各方面的力量，筹措资金加大投入，完善市场设施，提高管理水平。加快粮食系统体制改革，把粮食经营推向市场，重点抓好市场监管；加快供销系统体制改革，重点抓好各类专业协会、农民经济人队伍的发展，为增加农民收入发挥桥梁和纽带作用。

2、合理规划，促进房地产业健康发展。坚持住宅建设与旧城区改造、新市区建设相结合，重点放在提升城市品位、集中连片开发的项目上。以桥华世纪村、新希望家园、学府康都等项目为先导，建设一批高标准、高档次的住宅示范工程。同时，围绕房地产业的发展，加快发展装饰、装修业及居民社区服务业。大力推广廉租住房，进一步改善低收入人群的居住条件。正在建设的新市区，要合理开发利用土地，科学布局，综合餐饮、商业、物流、信息、教育等相关服务业共同发展。到2010年，新建住宅面积1000万平方米，人均住宅面积达到35平方米以上。

3、大力发展社区服务业。要引入市场机制，多渠道融资，完善社区基础设施，增强社区服务功能，拓宽社区服务领域。以街道和社区为依托，逐步建设完善家政服务、特殊困难群体服务、物业管理、文化娱乐等内容的多层次、全方位便民型社区服务体系。

4、加快发展旅游文化产业。要建设好内蒙古会展中心、奥日道斯旅游文化等现有项目，积极运作引进海洋大世界、白塔---黄合少草原文化观光旅游等重点项目。坚持边建设边运营，争取用5年左右的时间，建成集文化、旅游、娱乐、教育、科技农业、花卉种植等多功能为一体的新型旅游文化区。

（五）优化投资环境，取得招商引资新业绩

1、进一步加大引企、引资、引智力度，培育新的经济增长点。创新招商工作思路，全面提高招商引资的质量和水平，坚持招商引资与产业结构调整相结合，与推动科学进步相结合，与加快企业改革相结合。要着眼于增加招商引资的实效性，切实改进招商方式，完善招商手段。继续实施“走出去”战略，拿出我区的优势项目、好项目、大项目，瞄准国内知名企业，进行项目对接，全面实施定向定位招商。

2、切实改善投资环境。着力营造“亲商”、“安商”、“富商”的投资氛围，要把整治环境，提高办事效率，简化办事程序作为重点，标本兼治，为投资者提供周到、优质、高效的服务。加强对已落户我区的招商项目的后续服务工作，提供一切必要的服务，加快项目开工进度。进一步加强对外宣传力度，改进宣传方式，整合各种宣传资源，抓住特色，打破常规，树立地域品牌，充分发挥政府网站、新闻媒体的宣传作用，让客商了解赛罕区。同时要营造热爱家乡、自我宣传的浓厚氛围。

到2010年，招商引资累计达到200亿元以上，引进国内外大企业、大集团3—5家，累计实现固定资产投资344亿元（其中工业项目达到290亿元）左右。

（六）加强基础设施配套，提升城市建设新品位

以迎接自治区成立60周年大庆为契机，以争创一流城区为目标，进一步加大城市建设力度，完善城市功能，真正体现城市的精、美、洋，体现首府首区的形象和品位。

1、以经营城市的理念，着重抓好新市区基础建设。

加快城市管理体制改革，强化城市管理职能。加快危旧平房和小街小巷改造，突出抓好城中村改造。“十一五”期间，按照由近及远、以点带面、成熟改造、逐步推进的原则，对自治区党政中心周边和二环路以内的讨号板村、沙梁村等11-15个城中村进行改造。全面启动城中村调查摸底、设计论证工作，健全基础资料，抓试点、抓典型，以点带面，全面推开，力争在“十一五”期间全部改造完毕。

要以新市区和自治区党政中心区为中心，进一步加快城区建设，完善基础设施，增强配套功能，合理规划新市区内景观建设，体现前瞻性和现代化气息。整体规划设计城区主次干道街景，对于存在缺陷留有遗憾的建筑要在景观美化上想方设法补救，力求与整体环境相和谐。对于新建项目，要从严把关，精心设计，精心施工，精心管理，塑造一流形象，打造一流品位，建设一流城区。

2、接受城市辐射，加快道路及配套设施建设。“十一五”期间要着力做好城区“七横七纵”主干道路的街道景观建设，抓好四大广场的规划设计和配套建设（自治区党委、政府驻地广场，新市区广场，金桥广场，原郊区政府广场）。抓好市区主干道路十字路口、丁字路口景观点的设计和建设。继续配合做好内蒙古会展中心、动植物园等项目的建设。完成所有改造街巷的便道铺装及绿化美化，完善卫生、通讯等综合配套设施。主次干道的综合整治随道路的拓展延伸逐渐完成。

配合做好大黑河、小黑河两河流域的改造，结合呼和浩特市城市建设整体规划，详细制定区域内两河流域两侧旅游景观带及周边发展规划，加快实施步伐，推动城市建设的快速发展。

3、创新管理体制，提高城市管理水平。推进城市管理体制创新，提高综合管理水平。积极引进和采用先进的管理办法，改善城市管理手段。加强市容市貌综合整治，健全城市管理长效机制。加强对二环路以内有碍观瞻建筑物的拆危拆临工作，重点加强对近郊违法占用耕地、乱建房屋的整治，坚决遏制乱搭乱建。强化城市管理体系建设，充分发挥区、街道、社区三级管理职能，打造自治区领先、管理一流的社区新貌。要积极争取上级国债款项和民政部门专项资金，多渠道融资，建设完善社区服务体系，拓展劳动就业、卫生医疗、老年活动、文化娱乐等各项综合服务。

创建环保模范城，“十一五”期间，力争建成无锅炉污染区，继续加大对大气环境、固体废弃物、重点工业污染的综合整治力度；加强对矿产、水资源、土地的控制能力，特别是要积极争取多方面筹措资金，加强对耕地的保护与管理。

进一步加大环卫体制改革力度，巩固和完善服务意识，改造、组建专业清扫保洁、垃圾清运、垃圾处理队伍。到2010年公厕建筑面积达到8平方米/千人，各种车辆配置达到城市规划要求，车行道机扫率达到50%，垃圾压缩式收运达到50%。

（七）努力构建和谐社会，各项事业再上新台阶

1、深入实施“科教兴区”战略。切实加大财政对科技的投入力度,保证科技三项经费占到年度决算支出的1%。加大科普工作和实用技术培训力度，实施好百万农民科技培训工程，抓好三下乡和科技进社区活动，推进基层科技工作健康有序发展，提高广大人民群众科技意识。积极与农科院校、农技推广部门密切联系，鼓励科技人员参与课题研究，加快科研成果的转化。深入基层，面向农民，进行科技指导、咨询服务，采取多种形式加强技术培训，切实为农民解决生产中的实际问题，不断提高农民的科学生产技术水平。继续加强科技队伍建设，加快培养和引进经济建设需要的人才，努力为各类人才发挥才干、施展才能创造有利条件。实施好“种子工程”建设，更好地服务于菜奶业发展，健全科技服务体系，建立科技示范点，建好科技示范基地，有效地促进农业科技成果向现实生产力的转化。积极培养科技合作中介组织，组建各种专业协会，由协会组织农户进入市场和实施产品品种结构调整。加强防震减灾工作，落实区防震减灾规划，建设完善地震应急救援基础数据库和应急救援系统，切实保障全区广大人民群众的生命和财产安全。

把教育摆在优先发展的战略地位，优化配置教育资源，优先发展民族教育，继续抓好基础教育，积极推进职业教育。实施好六大职业院校入驻的教育园区建设、农村撤点并校、城郊优质高中、教师队伍建设、教育教学信息化工程，促进各类教育协调发展。深入贯彻国家关于对农村贫困学生“两免一补”的政策。继续巩固“普九”成果，不断提高质量，到2010年全面普及高中阶段教育。教育教学质量及其他各项工作均走在全市前列，70%的学校要基本达到信息化标准。进一步加大教育投入，稳步实施中小学布局调整。“十一五”期间，实施好黄合少镇、金河镇、榆林镇等边远地区的撤点并校工作。撤并39所小学，逐步形成以乡镇中心校为主的农村小学教育格局；规划将黄合少镇二十四中学撤并到河西中学，合并为一所完全中学；在自治区党政办公区、金桥新市区一带规划新建两所小学、一所完全中学。积极实施优质高中名校战略，将十八中、九中、二十九中等中学列入全市乃至全自治区优质高中建设。积极与区内外名校合作办学，进一步探索民办公助的办学方式，缓解我区适龄学生就学需要，推动社会力量办学的健康发展。全面推行用人制度改革，完善教师选聘机制，逐步实行全员聘任制。

2、健全社会保障体系。坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，以“三个服务”为出发点和落脚点，创新工作方法，规范管理制度。“十一五”期间要建立和完善“五个体系”，即社会救助工作体系、城乡基础民主政治建设工作体系、拥军优属安置工作体系、社会福利服务体系、建立完善依法行政、规范管理、文明服务的专向社会事务管理体系。

继续多渠道筹集并使用好社会保障资金，努力扩大社会保障覆盖面，提高城乡低保标准，切实保障特殊困难群众的生产生活。认真贯彻执行《民族区域自治法》和《宗教事务条例》，逐步改善少数民族群众的生产生活条件，加强对宗教事务的管理。加强军政军民团结，巩固双拥工作成果，按照“组织健全、政策落实，活动经常，关系融洽”的要求，不断扩大双拥工作的群众基础，为呼和浩特市争创“全国双拥模范城”做出贡献。继续做好农村扶贫工作，关注解决农村贫困人口的生活困难问题，改善远郊贫困山区生产生活条件。

3、努力扩大就业和再就业。要全面贯彻落实好就业和再就业的各项政策，从维护改革稳定大局和构建社会主义和谐社会的高度，将就业再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置。坚持用经济发展的办法解决好就业再就业工作，着力调整经济结构，使经济社会发展与扩大就业形成良性互动。大力发展社区服务业，努力拓宽就业和再就业的领域和渠道。坚持市场导向就业机制，构建促进就业服务平台。加强职业教育和就业培训，增强劳动者的就业技能和创业能力。特别是要做好农民的就业和保障工作，积极引导农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业。

4、加快发展各项社会事业。按照建设文化大区的要求，大力推进文化体制改革。整合文化资源，加强社区文化、农村文化建设，促进我区文化事业全面繁荣和文化产业的快速发展。加强文化设施建设，推进群众性文体活动的深入开展。大力实施全民健身计划，积极开展各种形式的健身活动。借鉴我市举办昭君文化节活动的经验，结合我区独有的科教文化优势，努力推出具有我区特色的文化品牌，不断扩大首府首区的知名度。

继续加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和对突发性公共卫生事件的应急处理能力，特别是要加强疾病防控、医疗救治、公共卫生信息网络、农村医疗卫生和卫生执法监督等体系建设工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对医疗、医药行业监管和执法力度，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。加大对艾滋病等传染病的预防和宣传教育力度。提高地方病防治经费投入。加强对碘缺乏病的宣传、教育，对碘盐生产、流通、销售等环节加强监管。进行医疗体制改革，对区两所医院进行体制改革，同时，加大乡镇卫生院的投入与管理，改善农民就医条件。

坚持可持续发展战略，全面落实人口和计划生育政策，进一步提高人口素质，稳定低生育水平，提高出生人口素质，平衡性别比例，改善人口结构，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。“十一五”期间，全区人口出生率控制10‰以内，符合政策生育率控制在95%以上。不断提高育龄群众享有基本的生殖保健服务，加大对农村计划生育家庭的奖励和扶助，建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。

5、精神文明和民主法制建设。加强社会主义精神文明建设，弘扬科学精神，把握先进文化的前进方向。继续深入贯彻“三个代表”重要思想，以“文明赛罕”为主线，进一步将思想教育工作引向深入。始终把握正确的舆论导向，加强对舆论宣传和思想文化教育阵地建设。要把思想道德建设和开展群众性精神文明创建活动紧密结合起来，深化文明城区、文明单位、文明行业等创建活动的成果，力争晋升为九星级文明城区。同时，要继续加强未成年人思想道德教育，不断提高全民的思想道德素质。坚持不懈地开展国防教育，增强全民国防意识。围绕纪念自治区成立60周年、建国60周年等重大节庆活动，在全区深入开展中华民族历史传统、革命传统、民族团结、现代化建设辉煌成就和全面建设小康社会美好前景的教育。继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动和文体、科教、卫生“四进社区”活动，进一步活跃基层文化生活。

要创新和健全社会管理机制，加强民主法制建设，维护社会稳定，努力构建和谐社会。要进一步完善民主协调、民主监督制度，积极发挥人大、政协、纪检监察部门舆论监督作用。推进依法执政，建设法治政府。按照《行政许可法》的要求，加快完善首问责任制，一站式办事制等一系列依法行政新机制。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步完善法律服务体系，深入开展普法教育，全面提高全区各族干部群众的法制观念。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，对暴力犯罪、毒品犯罪等各类刑事犯罪保持高压态势，为庆祝自治区成立60周年和建国60周年，为我区经济社会发展创造良好的环境。进一步加强信访工作，完善工作机制，创新工作方法。正确处理好改革、发展、稳定的关系，把处理和化解人民内部矛盾作为维护社会和谐稳定的关键来抓。

6、安全生产。高度重视安全生产工作，大力宣传安全生产知识，提高全民安全生产意识，强化安全生产监督，落实安全生产防范措施，健全安全生产责任追究制度，严防重大安全事故、恶性案件的发生，切实保障国家资产和人民生命财产安全。

“十一五”期间，我们将迎来自治区成立60周年和共和国成立60周年大庆。这期间，是我区发展的重要机遇期，任务艰巨，责任重大。全区各族干部群众将在区委、区政府的正确领导下，狠抓机遇、求真务实，艰苦奋斗、加快发展，为把我区建设成为现代化首府行政中心区、文化大区、经济强区而努力奋斗！