呼和浩特市赛罕区人民政府办公室 关于印发《全面推进“蒙速办·帮您办”“蒙速办·网上办”“蒙速办·掌上办”工作实施方案》的通知

各镇、街道办事处、区属各有关部门：

经区人民政府同意，现将《呼和浩特市赛罕区全面推进“蒙速办·帮您办”工作实施方案》、《呼和浩特市赛罕区全面推进“蒙速办·网上办”工作实施方案》、《呼和浩特市赛罕区全面推进“蒙速办·掌上办”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

2021年5月8日

呼和浩特市赛罕区全面推行“蒙速办·帮您办”工作实施方案

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，有效破解项目审批瓶颈，实现审批部门与申请人之间的无缝对接，推动项目审批提速增效，促进项目早立项、早开工、早投产，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以企业群众需求为出发点，全面推行投资项目帮办代办，打造“蒙速办·帮您办”政务服务品牌，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，助力赛罕区经济高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持需求导向。根据申请人需求，分环节、分阶段提供部分或全程帮办代办服务，着力解决投资项目审批耗时长、申请人“跑多头”“跑多次”等问题。

2.坚持无偿服务。除法律、法规明确规定由企业和群众承担的费用外，区行政审批和政务服务局和涉及投资项目审批事项的部门免费提供帮办代办服务。申请人自愿委托、自主选择帮办代办服务。

3.坚持联动高效。建立分工协作、上下联动、沟通顺畅、运转高效的工作机制，合力推进实施。认真落实首问负责、告知承诺、并联办理、限时办结等制度，高效服务申请人。

4.坚持依法合规。区行政审批和政务服务局负责统筹协调、压实责任、督导落实帮办代办工作。根据职能职责，涉及投资项目审批事项的部门依法依规开展帮办代办。

（三）工作目标

2021年5月底前，在区政务服务大厅完成设立“蒙速办·帮您办”窗口，组建专业帮办代办队伍，细化帮办代办服务范围、职责及流程，公布帮办代办事项清单。2021年7月底前，基本形成赛罕区“横向部门协作”的帮办代办工作格局。

二、主要任务

（一）确定服务范围。在全区推行投资项目代办帮办服务,打造 “蒙速办·帮您办”政务服务品牌。围绕投资项目审批、工程建设项目审批、企业开办等涉及多部门的复杂事项，鼓励申请人申请代办服务。        

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底前完成

（二）梳理公布事项。在全区推行帮办代办服务，6月底前完成重点项目全程帮办代办服务清单。按照“成熟一批、公布一批”原则,涉及投资项目审批事项的部门制定本部门“帮您办”帮办代办事项清单,报送区行政审批和政务服务局。区行政审批和政务服务局公布区级帮办代办服务事项清单，实行动态调整，并通过政府网站、公众号等方式及时向社会公布。

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底前完成

（二）组建专业队伍。区行政审批和政务服务局负责协调涉及投资项目审批事项的相关部门组建帮办代办工作专业队伍。涉及投资项目审批事项的部门(见附表)由分管领导及至少1名代办员成立协调组，参与项目审批洽谈、配合区行政审批和政务服务局协调解决相关问题, 共同做好帮办代办工作。 代办员同时要负责为申请人提供业务咨询，积极与各相关部门沟通联系，跟踪项目审批进度，及时协调解决有关问题。各部门要在5月底前制定具体工作实施办法，将本部门帮办代办协调组相关人员姓名、职务、联系电话报送赛罕区行政审批和政务服务局(联系人:梁宇晨、李彬，联系电话:5184963)。

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底前完成

（三）拓展服务方式。帮办代办服务实行“上下联动、线上线下同步”的方式。线下在政务服务大厅设立“蒙速办·帮您办”窗口，线上依托内蒙古政务服务网、“蒙速办”移动端、12345政务服务热线开设“帮您办”专栏，为申请人提供咨询、指导、协调等免费服务。

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底    

（四）规范业务流程。区行政审批和政务服务局制定“帮您办”帮办代办服务流程图(示范文本)，各部门根据示范文本，细化制定公布流程图。申请人自愿向区行政审批和政务服务局提出申请，明确帮办代办事项需求，提交项目基本信息。区行政审批和政务服务局安排专人与申请人沟通接洽，核实相关情况，签订授权委托书和承诺书，制定帮办代办方案，编制项目申报计划，指导申请人按序申报，统筹压减办理时间，协调部门并联办理，及时反馈办理结果，归档返还材料，回访评估评价。符合终止帮办代办条件的，签订《终止单》终止帮办代办服务。

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底  

（五）建立“会商联审”帮办代办机制。建立“会商联审”工作机制，区行政审批和政务服务局牵头，各相关部门（见附表）做好配合工作。围绕投资建设项目立项、用地、规划、施工、竣工等不同阶段的审批事项，对申请人进行一次性告知，推动部门开展并联审批。推行容缺受理和告知承诺制，指导申请人同步准备申报资料，协助办理并联审批，提高投资项目的整体审批效率。

牵头单位:区行政审批和政务服务局

责任单位:区各委办局

完成时限: 2021年6月底  

（六）强化监督考评。建立帮办代办服务评价制度，主动接受申请人监督评价。利用全区政务服务“好差评”系统或通过企业群众问卷等方式，开展投资项目帮办代办服务工作评估评价，将评估评价结果作为改进和考核帮办代办服务工作的重要依据。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，进一步提高政治站位，切实把推行“帮办代办”工作纳入重要议事日程，积极参与帮办代办项目推进，及时协调各部门联动审批，督促审批事项按时办结。       

（二）压实工作责任。各部门要建立上下联动的沟通反馈机制，密切配合、整体推进。涉及投资项目审批事项的部门要主动作为、认真履职，配合区行政审批和政务服务局加快推进“蒙速办·帮您办”工作。每月20日前将阶段性总结报区行政审批和政务服务局(联系人:梁宇晨、李彬，联系电话:5184963)。

（三）加强督查考核。各部门要加强业务培训，提高帮办代办人员的业务素质和综合能力。同时要制定专项工作台账，定期调度、通报进展情况，推动工作落实。区两办督查室要不定期对帮办代办各种开展情况进行督查问效，对工作推进不力、损害企业群众合法权益的，将依纪依法严肃问责。

（四）积极创新服务模式。各部门要大胆探索，打造一批可复制、可推广的特色经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。要建立健全协作攻关机制，围绕企业开办、企业投资、建设工程等重点领域、难点问题，及时总结经验，创新开展工作。

（五）强化宣传引导。充分利用政务服务大厅、新闻发布会、广播报纸、电视报刊、网络新媒体等媒介，加大推广力度，多渠道听取企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，广泛凝聚社会共识，提升社会知晓度，提高企业和群众参与度，营造良好舆论氛围。

附件:1.“帮您办”帮办代办服务事项目录

2.“帮您办”帮办代办服务流程图(示范文本)

3.“帮您办”帮办代办服务申请表

4.“帮您办”帮办代办服务授权委托书

5.“帮您办”帮办代办服务承诺书

6.“帮您办”帮办代办服务办结单

7.“帮您办”帮办代办服务评价表

8.“帮您办”帮办代办服务终止单

9.“帮您办”帮办代办服务日志

呼和浩特市赛罕区全面推行“蒙速办·一网办”工作实施方案

按照全国一体化政务服务平台横纵贯通工作要求，落实自治区数字政府建设各项工作任务，全面推行“蒙速办·一网办”工作，提升全区一体化政务服务平台（以下简称“一体化平台”）服务能力和水平，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以打造“蒙速办”政务服务品牌为抓手，全面推行“蒙速办·一网办”工作，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，助力经济高质量发展。

（二）主要目标

以全面提升网上政务服务效能为目标，以打造一体化平台升级版为重点，夯实政务服务事项基础，按需打通用户、系统、数据和业务，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享，形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的“蒙速办·一网办”服务体系，实现政务服务网上可办、网上易办、网上好办。力争用1到2年时间，实现90%以上的政务服务事项“一网通办”。

二、主要任务

（一）推动事项标准化建设。进一步推进精细化梳理工作，基于统一政务服务事项库，推动电脑、手机、窗口、自助机、电视等渠道办事指南标准统一、数据同源。力争所有事项标准化受理，规范化办理。推动建立全区统一的公共服务事项清单，融合对接教育、医保、就业、社保、住房、民政、交通、公安、税务、司法、体育、扶贫、退役军人、残疾人、公共安全、城市管理等领域民生服务信息系统，多渠道、多维度提供标准统一的公共服务（详见附件1)。 (牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（二）提升一体化平台服务能力。以全区统一的行政权力事项清单为基准，推行“一套表单申请”服务，统筹现有资源，推进线上线下深度融合，实现一网受理、协同办理、综合管理。以公众需求为重点，按照“一人一档”“一企一档”模式建设自然人、法人全生命周期专属空间。加快PC端应用的梳理与接入，2021年底前，推动有关部门按照相关标准规范完成特色应用的接入工作，具备移动端办理条件的同步接入“蒙速办”移动政务服务平台全面提升一体化平台的服务能力。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（三）推行“综合一窗受理”系统应用。通过“综合一窗受理”系统打通垂建业务系统、联通审批业务系统，有效利用政务数据资源、电子证照库、“好差评”系统等服务能力，全区推行“综合一窗受理”系统应用。（牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（四）推动网络延伸，构建“纵向到底、横向覆盖”的政务服务网络体系。按照自治区数字政府建设行动方案三年任务部署，配合自治区、盟市、旗县（市、区）、乡镇（街道）四级网络纵横覆盖，依托全区统一的电子政务外网，以“整合是原则、孤网是例外”的原则，加快推进政务部门业务专网迁移整合及融合互联，进一步提升政务云支撑保障能力，加快推动政务部门专网整合及非涉密业务系统向政务云平台迁移部署，实现互联互通、业务协同，为政务服务做好基础支撑保障工作。(牵头单位:区政府办公室，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（五）加快推进数据有序共享，构建一体化政务服务大数据中心。充分发挥一体化平台数据共享枢纽作用，强化自治区政务信息资源共享平台数据交换通道支撑保障，通过统筹管理、按需汇聚、整合共享、关联应用，构建形成标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化政务服务大数据中心，有效满足基层一线数据共享需求和业务运转需要。坚持以应用为牵引，以业务协同为重点，推动数据按需共享、有序开放，依托全区政务信息资源目录管理体系，实现共享数据使用全程留痕、可追溯，加快完善数据供需对接协调机制，对数据汇、治、用和管、看、评的集中统一管理，实现政务服务数据应汇尽汇。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（六）夯实统一支撑体系。将统一政务服务事项库作为政务服务事项“数据同源”的唯一渠道，扩大统一电子印章发放范围和应用领域，2021年底前实现区行政审批和政务服务局电子印章应发尽发；落实《内蒙古自治区政务服务局关于加快推进电子证照对接及应用工作的通知》（内政服发[2021]8号）要求，加快部门电子证照系统对接、签发及工程标准化等工作，有效归集电子证照数据，优先实现政务服务移动端关联的电子证照在办事过程中免提交，持续扩大电子证照应用范围和领域。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

（七）落实政务服务“好差评”制度。依托一体化平台和全区统一政务信息资源共享平台，整合原有政务服务评价渠道，建立服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈全流程闭环工作机制，实现“好差评”渠道全覆盖、信息全关联、数据全汇聚、结果全公开，持续提升政务服务水平，营造良好营商环境，增强企业和群众获得感。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2021 年12月底前完成)

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要充分认识“蒙速办·一网办”建设工作的重要性和紧迫性，明确任务分工，强化部门协同，统筹予以推进。加大组织保障力度，精心安排部署，加强业务指导，有序推进改革工作，确保实现目标。

（二）强化责任担当。各部门主要负责同志作为第一责任人亲自抓、负总责，将“蒙速办·一网办”建设工作列入重要议事日程，建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保优化工作强力有序推进，积极摸索改革创新的切入点和突破口。

（三）加强技术支持。区行政审批和政务服务局负责全区政务服务应用系统支撑，运用“蒙速办”政务服务平台提供的各项功能，支持指导各单位推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享，并深化人脸识别、电子签名、电子证照等应用。

（四）强化监督评估。坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步突出重点任务，加强督促检查，严格跟踪问效。坚持真督实查，强化结果运用，将政务服务事项流程优化工作的相关情况列入重点督查事项，将“蒙速办·一网办”工作纳入年度深化“放管服”改革和政务服务绩效考核，确保

优化各项工作落到实处、取得实效。

（五）做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，加大宣传力度，做好政策宣传解读，及时宣传报道相关典型做法和工作成效，促进相互学习借鉴。加强舆论引导，及时回应群众关切，广泛凝聚共识，营造良好改革氛围。

附件10：各单位政务服务事项标准化建设重点工作任务清单

呼和浩特市赛罕区全面推行“蒙速办·掌上办”工作实施方案

按照全国一体化政务服务平台横纵贯通工作要求，落实自治区数字政府建设各项工作任务，深化“放管服”改革，加快拓展“蒙速办·掌上办”移动政务服务平台覆盖范围与应用成效，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以企业群众需求为出发点，全面推行政务服务掌上办，打造“蒙速办·掌上办”政务服务品牌，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，助力赛罕区经济高质量发展。

(二)工作目标

按照“一平台、多渠道、广覆盖”的思路，构建以移动政务服务平台为主渠道，移动端小程序、公众号等多渠道并存的统一规范的“蒙速办·掌上办”服务体系，搭建统一移动政务服务平台，夯实后端基础支撑能力，深度整合服务资源，逐步提高政务服务事项在移动端可办比例，提升前端办事服务能力，形成更为紧密的“前端、中端、后端”服务平台，将“蒙速办”移动政务服务平台打造成为人民群众“好看好用，爱看爱用，常看常用，必看必用”的移动政务服务平台。

(三)基本原则

1.坚持需求导向，提升用户体验。以用户为中心，围绕用户需求，对标发达地区标准，汇聚用户使用频率高、需求量大的政务服务事项，通过用户画像、数据汇聚等技术对用户行为数据进行分析建模，主动推送、便捷办理，提升用户体验度与获得感。

2.坚持集成服务，统筹整合入口。以集约高效为前提，统筹规划后端基础支撑平台，逐步整合各部门现有移动服务入口，集成服务内容，突出整体性、实用性和延展性。

3.坚持规范有序，确保安全可控。实行规范管理、有序管理，不断加强数据安全、应用安全和网络安全建设，强化安全保护意识，落实安全管理责任，确保平台安全、高效、可靠运行，全面支撑服务调用、数据共享和应用协同，妥善处理发展创新与安全保障的关系。

4.坚持政府主导，鼓励市场参与。通过政府购买服务的方式，鼓励技术、运营和管理水平一流的优秀互联网企业参与建设，为项目高效推进和快速迭代提供支撑。

二、主要任务

(一)建设统一移动政务服务平台

1.制订标准规范。根据内蒙古自治区制定的“蒙速办”移动政务服务平台系列标准规范和自治区一体化的运营体系，落实“蒙速办”移动政务服务平台管理办法和责权明确的统一运营服务方案。制定服务事项接入及管理标准规范，为平台建设和运营管理的有序开展提供基础保障。(牵头单位:区政府办公室，责任单位:区行政审批和政务服务局，2021年6月底完成)

2.加强电子证照应用。各相关部门将健康卡、社保卡、驾驶证、行驶证、结婚证、营业证照等常用电子证照推送至“蒙速办”移动政务服务平台用户虚拟卡包，用户可利用“蒙速办”移动政务服务平台在自治区统一政务服务门户和赛罕区政务服务大厅，通过亮证、扫码等方式办理业务。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2022年6月底完成)

(二)全面梳理整合服务资源

1.梳理整合服务资源。组织相关部门以及具有社会服务职能的企事业单位，按照《移动端政务服务应用梳理表》(附件1) 全面梳理面向企业、群众的行政权力事项和公共服务事项，以及相关应用系统建设运行情况，重点梳理各政务服务类移动端应用、微信公众号和小程序，2021 年9月底完成阶段性梳理工作。2021年底前，推动交通、民政、人社、医疗、教育等重点领城高频民生服务事项“指尖办”。 (牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局)

2.推动公共服务汇聚。围绕交通、旅游、教育、医疗、社会保障、公积金、求职就业、家政服务等增值类社会服务主题，接入公共服务资源，并实现数据动态更新，为群众提供综合查询、网上预约办事、问题反馈、公益帮扶等服务，2021年底前接入50项高频公共服务。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，持续推进)

(三)推动试点先行

1.发挥试点示范引领作用。将区卫健委、人社局等部门列为试点，加快推动落实特色子门户建设及各类政务服务应用接入工作。逐步推广试点单位、部门先行先试经验，鼓励开展特色服务创新，支持各单位、各部门按照标准规范建设特色子门户，进行自运营开发。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，2022年底完成)

2.积极开展宣传推广。利用社会资源，打通传统媒体与新媒体全方位宣传渠道，为“蒙速办”搭建地方媒体推广网络，通过线上线下相结合、软硬广告相辅助的模式，以品牌运营为切入点，着力打造“蒙速办”品牌，拉动新用户量的增长，区行政审批和政务服务局负责我区“蒙速办”移动政务服务平台推广工作，引导并鼓励广大群众使用“蒙速办”移动政务服务平台办事。(牵头单位:区行政审批和政务服务局，责任单位:区各委办局，持续推进)

(四)严格“掌上办”规范管理

1.建立统一运行管理机制。统筹规划“掌上办”运行管理工作，健全规范运维和安全保障体系，加强对“蒙速办”移动政务服务平台及其他移动服务渠道各项应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估，完善故障问题预防和应急处置措施，形成统一管理、各部门分工负责的一体化运维保障体系，推动“掌上办”从单一系统建设向持续服务运营进行转变。建立健全“试用员”“找茬”机制及用户体验情况通报机制，提升“蒙速办”功能设置和用户体验。(牵头单位:区人民政府办公室，责任单位:区行政审批和政务服务局，2021年12月底完成)

2.落实安全管理责任制。加强关键基础设施安全防护，强化移动政务服务平台安全保障和运行管理。按照数据不泄露、门户不篡改、服务不中断的要求，建立健全安全管理和保密审查制度，加强安全规划、安全建议、安全测评、容灾备份等保障。加强安全态势感知分析，预测安全风险趋势，定期开展风险评估和压力测试，及时通报、整改问题，确保平台安全稳定运行。(牵头单位:区人民政府办公室，责任单位:区行政审批和政务服务局，2021年12月底完成)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视“蒙速办”移动政务服务平台建设运维工作，加强领导、责任到人，政府各部门要深度参与，保障“蒙速办”移动政务服务平台相关工作协同推进。

(二)加强经费保障。各部门根据任务分工，结合自身情况，积极推动高频应用接入“蒙速办”移动政务服务平台，所需升级改造费用以及子门户建设管理工作费用由区级相关部门予以保障落实。

(三)加强监督考核。将“蒙速办·掌上办”工作纳入年度深化“放管服”改革和政务服务绩效考核，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步突出重点任务，加强督促检查，严格跟踪问效。

 呼和浩特市赛罕区人民政府办公室          2021年5月8日